Как себя вести при задержании. Ваши права.

9 Мая 2012

Ваши права в случае задержания.

 
В последнее время журналисты оказываются в числе административно задержанных все чаще и чаще, когда они освещают митинги, демонстрации и другие массовые публичные акции. При этом актуальной остается проблема соблюдения прав человека при задержании гражданских лиц и журналистов полицией.  Доставление в отделение полиции с целью установления личности и административное задержание – являются процессуальными действиями, ограничивающими право граждан на передвижение, при этом ограничение свободы передвижения оказывается не единственным ограничением прав человека. Не редки в последнее время и случаи нарушения других прав, в частности права на уважение личности, на личную неприкосновенность, на свободу от пыток и т.д.  Для того чтобы профессиональная деятельность СМИ при освещении массовых акций и была эффективна, журналистам необходимо знать свои права в случае задержания, знать как общаться с полицейскими и вести себя при задержании и как защитить свои права. Для этого дадим некоторые рекомендации.

Проверка документов

Где бы ни находился журналист, в своем родном городе, на рядовом редакционном задании или в командировке, в экстремальной ситуации (особенно в зоне конфликта), может возникнуть ситуация, когда ему придется доказывать, что он - это он, и что он - журналист. Поэтому не лишним будет рассмотреть, какие документы желательно иметь журналисту при себе на случай, если его попросят их предъявить (направляясь на редакционное задание, связанное с освещением экстремальной ситуации, можно предположить, что потребуется подтвердить и свой статус и свою личность).  
 

Что является документом, удостоверяющим личность?

1)       Общегражданский паспорт является основным документом, удостоверяющим статус гражданина своей страны и непосредственно личность владельца паспорта, во время нахождения на территории РФ.  (Нигде в законодательстве не содержится требования о том, чтобы граждане обязательно постоянно носили при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Тем более, ничего не сказано об обязанностях полиции требовать от граждан в качестве документа, удостоверяющего личность, именно основной документ - паспорт.  Отсутствие документов, удостоверяющих личность, в принципе, не является административным правонарушением!)
2)      Загранпаспорт
3)      Временное удостоверение личности установленного образца, которое выдается органами внутренних дел в случае утери паспорта до оформления нового.
4)      Водительское, пенсионное, студенческое удостоверение, иные документы (если на них имеется фото владельца).
5)      Журналистское удостоверение, аккредитационная карта (если на них имеется фото владельца). (Данные документы мы намерено ставим в конец списка, поскольку их значимость существенно меньше, чем ранее перечисленных, которые имеют единый установленный формат, известный сотрудникам МВД, в отличие от редакционных удостоверений, аккредитационных, членских, клубных и иных карт.  При желании все они могут быть признаны ненадлежащим удостоверением личности, и тогда вашу личность, возможно, потребуется устанавливать в отделении полиции).
 

На каком основании и при каких обстоятельствах правомерно требование сотрудника полиции предъявить документы?

 
Большинство граждан России плохо знает свои права и обязанности, и еще меньше знает о правах и обязанностях полиции.  Из тех, кто хоть что-то знает, большая часть в соблюдение этих прав не верит и «на всякий случай» не будет оспаривать неправомерные требования и действия сотрудников полиции.  Тем не менее, понимать что происходит, знать, как это должно быть по закону - все же не будет лишним.
 
Сотрудник полиции имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность в трех основных случаях (п.2 ст.13 Закона РФ "О полиции" и п. 100 Устава Патрульно-постовой службы), если:
    1. имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления.
    2. имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.
    3. имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в розыске.
 
В любом случае  гражданин имеет право задать вопрос с чем связано то или иное требование сотрудника полиции, а также выяснить, на каком основании в отношении него совершается то или иное процессуальное действие (доставление, задержание и т.д.). При этом сотрудник полиции обязан объяснить свои действия, а также разъяснить гражданину его права.
 
Как себя вести при задержании.
В отделение полиции граждан доставляют, как правило, сотрудники полиции, которые могут быть в форме (например сотрудники ППС – патрульной постовой службы) или в штатском (оперативники). В любом случае при наличии у него служебного удостоверения он является представителем власти, требованиям которого по закону Вы обязаны подчиниться. При этом Ваши права как человека и гражданина должны соблюдаться, а личное достоинство - не подвергаться оскорблению и унижению.   Независимо от того, есть ли у сотрудников полиции основания для административного задержания или доставления в отделение полиции, не нужно проявлять агрессию и ни в коем случае не следует оказывать сопротивление действиям сотрудников полиции. Любое противодействие, оскорбление, а тем более применение физической силы может быть основанием для привлечения вас к уголовной ответственности даже в том случае, если сотрудники органов внутренних дел изначально задержали вас по ошибке.  Не следует давать повода обвинить Вас в не подчинении сотруднику полиции, т.к. оскорбление полицейского или сопротивление ему само по себе является нарушением закона, и позволяет ему применить к Вам силу.
 
Как мы уже выяснили сотрудник полиции имеет право проверять документы, удостоверяющие личность у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.   В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность сотрудник полиции вправе задержать Вас для установления Вашей личности в административном порядке не более чем на 3 часа и в этих целях осуществить доставление в отделение полиции. Уже на этом этапе Вы имеете право прибегнуть к помощи адвоката.
 
С правовой точки зрения доставление (в отделение полиции) и административное задержание являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Оба действия фактически являются подготовительным этапом для производства об административном правонарушении. Конечно, доставление может закончиться лишь установлением личности гражданина, административное же задержание уже более серьезная мера и более длительное ограничение свободы. Рассмотрим правовую процедуру первого и второго.
 
Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2. КоАП РФ). То есть доставление – это просто процесс препровождения гражданина в отделение полиции для производства тех или иных процессуальных действий и решения вопроса об административном задержании (по сути, транспортирование).
 
Правила осуществления доставления:
  • Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок (ч.2 ст. 27.2 КоАП РФ).
  • Чаще всего осуществляется с целью установления личности и составления протокола непосредственно в отделении полиции.
  • О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (ч.3 ст. 27.2 КоАП РФ).
  • «Принудительное» препровождение физического лица в вышеуказанных целях совершенно не означает, что это препровождение должно 
  • производиться «с применением физической силы и спецсредств».

 

При обращении сотрудники полиции обязаны представиться (назвать свои должность, звание, фамилию) и (по вашей просьбе) предъявить Вам своё удостоверение (ст, 5, ч, 4, п,1 ФЗ «О полиции»).   Постарайтесь запомнить, еще лучше записать все персональные данные сотрудника полиции, включая ФИО, звание сотрудника полиции и номер его удостоверения.   До этого можно отказываться отвечать на любые вопросы.
Сотрудники полиции обязаны сообщить причину и цель своего обращения к вам (ст, 5, ч,4,п, 1 ФЗ «О полиции»). Если они этого не сделали, следует вежливо спросить об этом. Беспричинная проверка документов незаконна.
 
Под невозможностью составления протокола на месте подразумевается, что «доставление» осуществляется с целью установления личности гражданина и проверке по базе данных полиции не находится ли данное лицо в розыске или если нет возможности оформить протокол о, административном задержании на месте. Доставление является в определенных случаях способом обезопасить всех от возможной опасности со стороны «подозреваемого» и в случае подтверждения сведений о том, что доставленное лицо находится в розыске, с целью произвести его задержание.  При этом важно знать, что «отсутствие» у сотрудника полиции бланков протоколов об административных правонарушениях  не является основанием для доставления в отделение полиции.
 
Следует иметь в виду, что если вы предъявили сотруднику полиции свой паспорт гражданина РФ, и с паспортом все в порядке оснований для установления вашей личности у полицейского и доставления вас в отделение полиции нет. При подозрении, что вы находитесь в розыске, ваши паспортные данные просто проверяются по компьютерной базе, после чего вас обязаны отпустить.
 
При этом важно знать, что в случае доставления вы должны находиться просто в помещении отделения полиции, а не за решеткой в так называемом «обезьяннике», который в соответствии с частью 1 ст. 27.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, является «специально отведенным помещением», в котором содержатся административно задержанные (камера для административно задержанных - КАЗ).
 

 Задержание.

 
Начнем с того, что задержание бывает разным:
(1)    административным – может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.   Такая мера, как «административное задержание», применяется к лицам, задержанным за серьезные правонарушения.  Отсутствие документов, испорченный паспорт, отсутствие регистрации, необходимость установления личности гражданина к таким правонарушениям не относятся.
(2)    задержание (подозреваемого) как мера, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем по отношению к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы (ст. 5, ст. 91 УПК РФ).
 
Для целей данного пособия мы рассмотрим основные моменты административного задержания, поскольку именно с ним чаще всего сталкиваются журналисты в ситуациях, когда их «под одну гребенку» вместе с участниками массовых акций, митингов и демонстраций доставляют в отделения полиции.

Срок задержания:

Срок задержания с момента ограничения свободы передвижения и за административное правонарушение не должен превышать 3 часа. В течение этих 3-х часов должен быть составлен протокол об административном задержании. Если нет оснований для продления срока, то по истечении 3х часов вы должны быть отпущены на свободу.
 
В случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения срок административного задержания может составлять до 48 часов.
 
Также, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ).
 
Также и срок задержания за уголовное преступление составляет 48 часов (ст. 94, ч. 2 УПК РФ) и может быть продлён ещё на 72 часа судом (ст. 108, ч. 7, п. 3 УПК РФ).   Арест отличается от задержания и применяется как мера пресечения за совершение уголовного преступления, если за него предусмотрено лишение свободы сроком больше 2 лет.
 
Важно знать, что срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в отделение полиции в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления и проставляется в журнале дежурного. Поэтому так важно, чтобы протокол был составлен незамедлительно сразу после доставления в отделение полиции. В любом случае следует запомнить фактическое время доставления в отделение.
 

Права задержанного:

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъясняются задержанному в обязательном порядке, о чём в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.
Задержанный имеет право на один телефонный звонок для уведомления родственников или близких о своём задержании и месте нахождения (ст. 14, ч. 7ФЗ «О полиции»).
 

Процедура и оформление задержания:

 
О месте нахождения задержанного по его просьбе в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.  А если задержан несовершеннолетний – в обязательном порядке уведомляются его родители (ч 3, 4 ст. 27.3 КоАП РФ).
Снимать отпечатки пальцев (дактилоскопировать), регистрировать, фотографировать и снимать на видео без предъявления обвинения сотрудники полиции не имеют права. Эти действия производятся только в отношении лиц, задержанных по подозрению в совершении уголовного преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также задержанных лиц, личность которых не представилось возможным достоверно установить в течение установленного срока задержания (п. 19 ч. 1 ст. 13, ФЗ «О полиции»).
 
В отделении сотрудники ППС или другие должностные лица, уполномоченные оформлять протокол, должны составить протокол о доставлении либо внести соответствующую запись в протокол об административном правонарушении или протокол о задержании (cт. 27.2, 27.4 КоАП РФ). Протокол подписывается, в том числе задержанным, который имеет право записать в протоколе все свои замечания и комментарии по задержанию. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
 

Досмотр

Сотрудники полиции могут провести личный досмотр и досмотр имеющихся при вас вещей при наличии данных о том, что Вы имеете при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные, ядовитые или радиоактивные вещества (п. 16, ч.1 ст. 13 ФЗ «О полиции»).
Досмотр должен проводиться при составлении протокола в присутствии двух понятых (это должны быть не сотрудники полиции). При этом если производится личный досмотр, то полицейские и понятые должны быть того же пола, что и досматриваемый (cт. 27.7 КоАП РФ).
 
 
Итак, подведем итоги: некоторые рекомендации как следует вести себя при задержании
1)      Не оказывайте сопротивления, не проявляйте агрессии – это может усугубить ваше состояние и явиться основанием для привлечения вас к ответственности за оскорбление представителя власти при исполнении и за сопротивление сотруднику полиции.
2)      Изъятие паспорта при задержании является нарушением (ст. 19.17 КоАП РФ). При отсутствии удостоверения личности сотрудники полиции имеют право доставить Вас в отделение для выяснения личности.
3)      Обязательно постарайтесь выяснить свой статус. Задержание может осуществляться полицией либо за совершение административного правонарушения, либо по подозрению в совершении преступления (разные сроки задержания, разные основания, разные потенциальные последствия). И в том, и в другом случае по факту административного задержания должен составляться протокол (статья 27.4 КоАП РФ), с которым по закону вас обязаны ознакомить и по требованию предоставить вам его копию.
4)      В случае, если вам непонятна суть производимых действий, заполняемых документов или проводимых процедур, требуйте разъяснений. Помните, что все свои действия  сотрудники полиции и других правоохранительных органов должны обосновывать и документально фиксировать.  Помните, что для дальнейшего разбирательства не так важно, что на самом деле происходило при задержании, как важно, что записано в протоколе.
5)      Обязательно воспользуйтесь своим правом на звонок и сообщите родственникам, коллегам о месте своего нахождения и обо всем происходящем. Даже если вам отказывают в прессе на звонок (что само по себе уже является нарушением), Вам следует принимать любые меры к тому, чтобы любым образом передать надежным людям информацию о месте вашего нахождения и о вашем истинном положении, особенно в случае, если вам требуется оказать немедленную помощь (юридическую, медицинскую, любую).   Если вам дали возможность позвонить постарайтесь позвонить наверняка, чтобы обязательно кого-нибудь застать (домой, на работу, знакомым, адвокату, в крайнем случае на автоответчик).
6)      Если вас доставили в отделение полиции для установления личности, поскольку у вас при проверке документов у вас не оказалось при себе паспорта, знайте – это не является административным задержанием, так как отсутствие паспорта или иного удостоверения личности не является административным правонарушением. И все же после установления вашей личности в отделении полиции обязаны составить рапорт о том, что вы были доставлены с указанием причины и выдать вам копию.  Если после установления вашей личности и составления рапорта о доставлении вам не предъявили конкретное обвинение, вас обязаны отпустить.
7)      Если вы именно задержаны – у вас есть право требовать присутствия защитника. Защитник и адвокат – не одно и то же. В административном процессе в роли защитника может выступать не только член коллегии адвокатов, но и любой другой юрист, правозащитник, и даже просто человек, который разбирается в законодательстве и готов представлять ваши интересы. 
8)      Отсутствие защитника (в случае если вам в нем было отказано, или по другой причине) влечет недействительность всех данных вами показаний в суде, что крайне важно в ситуациях, когда показания даются под давлением.
9)      Внимательно читайте все протоколы, которые вам предлагают подписать. Все строки и графы в них должны быть заполнены. Помните: ваша подпись под протоколом подтверждает только факт вашего ознакомления с ним, и вовсе не означает вашего согласия с тем, что в нем написано. Однако свободных мест в документе лучше не оставлять. Ставя свою подпись, до и после нее делайте прочерки. Рядом с подписью обязательно отметьте дату и время.
10) Если вы категорически не согласны с тем, что записано в документе, вы можете написать «с протоколом не согласен» и даже вписать сведения о нарушениях, которые были допущены. Запомните главное: дача показаний, подписание протокола, а равно отказ от этих действий - ваше право, а не обязанность.[1]
11) Если со стороны сотрудников полиции в отношении Вас допущены незаконные действия и (или) бездействие, необходимо зафиксировать факт таких противоправных действий: оставить и сохранить улики, показать следы физического воздействия тем, кто может их засвидетельствовать. Если Вам вызывают «скорую помощь», то постарайтесь записать фамилию, имя, отчество врача, № наряда на вызов, № листа вызова «скорой помощи», № травмпункта, поликлиники, их адрес. В случае применения по отношению к вам силы, нужно добиваться фиксирования и регистрации Ваших телесных повреждений.
12) В случае нарушения ваших прав со стороны правоохранителей не бойтесь сообщать в Управление собственной безопасности соответствующего ведомства, требуя проведения  служебных проверок.
13) За незаконное ограничение свободы с виновных должностных лиц можно взыскать нанесенный ущерб в порядке искового производства в суде. Также виновные должностные лица могут быть привлечены и к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 144 УК РФ за «воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации, совершенное лицом с использованием своего служебного положения», что, наказывается «штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».


[1] Административное задержание: как себя вести. Анташева Юлия // http://www.molnet.ru/mos/ru/n_33/o_3273

Подготовлено юридической службой Центра защиты прав СМИ