Все без исключения законы, принятые в этом году в медиаотрасли, шли под знаком «минус», считают эксперты, опрошенные Лениздат.Ру. Власти стремятся взять под контроль соцсети и мессенджеры, иностранные издатели вынуждены уходить из России, а суды стали активнее выносить решения по экстремистским статьям.
Гостайна и иностранный капитал
Наибольший резонанс, по мнению директора Центра защиты прав СМИ Галины Араповой, в 2015 году вызвал указ президента о засекречивании потерь в мирное время. Согласно поправкам, к гостайне теперь относятся сведения Минобороны, раскрывающие потери личного состава как в военное время, так и в мирное время в период проведения специальных операций.
«Учитывая происходящие внешнеполитические события – Украину и Сирию, – отметила медиаюрист, – это сильно ограничивает СМИ в возможности писать на военные темы». Насколько это в итоге сказалось на их содержании, по словам Араповой, оценить сложно, поскольку, может, кто-то и хотел бы написать, но не смог из-за указа.
В целом 2015 год прошел под знаком закона об ограничении иностранного капитала в отечественных СМИ, считают собеседники Лениздат.Ру. Согласно поправкам, иностранные граждане не смогут выступать учредителями средств массовой информации, а доля иностранных акционеров в любых российских СМИ не должна превышать 20%. Закон был принят в конце прошлого года. Он вступает в силу с января 2016 года, и в связи с этим многим издательствам пришлось избавиться от российских активов. Так, Bonnier Group продали 80% акций «Делового Петербурга» главе Fort Group Максиму Левченко, а российское подразделение Axel Springer Russia (издатель Forbes) досталось бизнесмену Александру Федотову.
Ограничения для иностранных инвесторов наиболее существенным образом сказались на медиарынке, считает Галина Арапова. «Закон вызвал серьезный отток крупных европейских издательских домов из России, – отметила медиаюрист. – Все основные действия в рамках этого закона пришлись как раз на 2015 год».
Отрицательные последствия нового закона отметил и представитель Фонда защиты гласности в Петербурге Роман Захаров. «Закон не дает возможности развивать плюрализм мнений, – заявил он Лениздат.Ру. – С трудностями столкнулись многие издания, в том числе развлекательные и региональные СМИ». Кроме того, Захаров отметил расплывчатость формулировок в документе, которые вызывают много вопросов.
В этой связи представитель ФЗГ вспомнил еще об одном законе, принятом уже в 2015 году, – о штрафах СМИ за непредоставление информации об иностранном финансировании. Согласно документу, издания обязаны один раз в квартал отчитываться перед Роскомнадзором в случае получения средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации или от НКО – «иностранных агентов». «Это, пожалуй, два самых мощных удара по медиаотрасли в этом году, – считает Захаров, – Все остальное, что происходило, связано в первую очередь с правоприменительной практикой».
Вылавливание блох
Ужесточение позиции надзорных органов отметила и Галина Арапова. По ее словам, Роскомнадзор стал активнее отслеживать в интернете экстремистские материалы и привлекать к ответственности большее количество СМИ. «То ли во вкус вошли, то ли отработали механизм применения, – прокомментировала эту тенденцию медиаюрист. – Начали вылавливать, как блох, и привлекать к ответственности, рассматривая ситуацию без учета контекста».
Показательным для этого года Арапова назвала пример со штрафами по экстремистской статье Административного кодекса. «Ситуация из разряда «маразм крепчал», – пояснила медиаюрист. – В законе о противодействии экстремистской деятельности осталась ответственность за пропаганду и демонстрирование нацистской символики. То есть ответственность наступает, если вы показываете свастику с целью пропагандировать эту идеологию. А в КоАП внесены изменения, согласно которым к ответственности можно привлекать за пропаганду либо демонстрирование нацистской символики. Чувствуете разницу? Если я, например, опубликую фотографию времен Второй мировой войны или покажу фильм «Обыкновенный фашизм» – всё это будет де-юре подпадать под статью 20.3 КоАП».
В этом году, по словам Араповой, юристы наблюдали шквал одиозных судебных преследований по этой статье. Так, в Саратове журналиста ИА «Общественное мнение» Сергея Вилкова оштрафовали на тысячу рублей за публикацию в социальной сети карикатуры с нацистской символикой. Предметом судебного разбирательства стала, по словам Вилкова, «опубликованная осенью 2011 года в одной из соцсетей антифашистская карикатура, изобличавшая сотрудничество власти и неофашистов».
«Хотели как лучше, получилось как всегда, – отметила она. – Под праздник 70-летия Победы ужесточили законодательство – заменили союз «и» на союз «либо», в результате получился абсурд».
Запретительство в Сети
Ограничение возможностей интернет-пользователей в этом году стало главным трендом, с точки зрения ведущего юриста «РосКомСвободы» и главы Центра защиты цифровых прав Саркиса Дарбиняна. В беседе с Лениздат.Ру главными законами этого года он назвал закон о праве на забвение, создающий «глубокую амнезию» в Рунете, а также закон о персональных данных. Поправки, запрещающие компаниям хранить и обрабатывать персональные данные россиян на зарубежных серверах, по словам Дарбиняна, ставят в очень неудобную ситуацию иностранные IT-компании.
В свою очередь глава «Команды 29» Иван Павлов увидел в этом законе попытку властей вытеснить с территории России или поставить под контроль иностранные социальные сети. Отметим, о локализации персональных данных россиян отчиталось почти 5,5 тысяч операторов, в конце года стало известно, что Apple и Google переносят свои серверы в Россию, однако новостей от Facebook и Twitter пока не поступало.
Этот закон коснется многих, уверен юрист, поскольку люди уже не мыслят себя без соцсетей. «За нашей спиной решается вопрос о том, будет ли у нас площадка для общения или нет», – отметил Павлов. По его мнению, если Facebook и Twitter не уйдут из России, то, по крайней мере, столкнутся с трудностями.
«Технический прогресс справляется со многими проблемами, – уверен юрист, – но все-таки значительная часть людей, которая привыкла к простому и привычному использованию информационных технологий, почувствует, что чего-то будет не хватать».
В списке ограничений свободы пользователей Саркис Дарбинян упомянул также попытку властей упорядочить работу мессенджеров. Несмотря на то, что она еще и не вылилась в законопроект, Роскомнадзор уже предложил обязать мессенджеры заключать договоры с операторами связи. «Каждый из этих законов вносит определенную лепту в ограничение свободы слова, самовыражения и права на доступ к информации, – подытожил юрист. – Наблюдается общий тренд на ужесточение ответственности в интернете».
Надеяться на лучшее, а готовиться к худшему
В 2016 году пройдут выборы в Госдуму, так что депутаты должны попытаться себя реабилитировать, считает Иван Павлов. «Многие начнут заботиться о своем реноме, – предположил юрист. – Это может сыграть на руку тем, кто не хочет эскалации мракобесия, которое мы наблюдаем последние годы».
Депутаты должны воздержаться от принятия непопулярных законов, добавил Павлов. «Люди возмущаются, когда власти принимают законы, ограничивающий их права, – считает глава «Команды 29»,– Всё, что касается интернет-регулирования, – поскольку это широко используется – власть будет принимать с большой оглядкой на предвыборную ситуацию».
Галина Арапова настроена менее оптимистично. «Я не вижу тенденции к тому, чтобы подход государства в сфере регулирования информации и деятельности масс-медиа изменился на более либеральный, – отметила медиаюрист. – Пока что каждая поправка в закон о СМИ – очередное закручивание гаек. Не думаю, что смена 31 декабря на 1 января изменит эту тенденцию».
Саркис Дарбинян ожидает в будущем году ужесточения контроля в интернете. Вероятным нововведением он назвал административную ответственность для пользователей, которые копируют нелицензионный контент. По его словам, также возможно введение запрета на распространение информации об обходах блокировок.
Дальнейших ограничений ждет и Роман Захаров. «Может быть, благодаря позиции лоббистов для СМИ будут сделаны некоторые поблажки, – предположил представитель ФЗГ, – например, полностью разрешат рекламу алкоголя и так далее. В остальном, думаю, ситуация будет только ухудшаться. Не надо готовиться к легким временам, пока у нас не пройдет следующий электоральный цикл и пока не наступит оттепель. А даже в самом жестоком государстве оттепель рано или поздно наступает, надо об этом помнить».
Александра Шаргородская
Источник: «Лениздат.ру»
