В начале 2021 года в России заметно ужесточились правила работы журналистов на массовых акциях. Мы попросили экспертов Центра защиты прав СМИ объяснить, какие права и обязанности теперь есть у сотрудников СМИ.
УБЕДИТЕСЬ, ЧТО ГОСУДАРСТВО СЧИТАЕТ ВАС ЖУРНАЛИСТОМ
Журналист имеет полное право посещать митинги, акции, демонстрации, даже если они не согласованы с властями. Это право предусмотрено статьей 47 Закона «О СМИ». Репортеры на митингах выполняют свой профессиональный долг: собирают информацию, фиксируют происходящее, сообщают это своей аудитории.
Однако по тому же закону журналистом считается штатный сотрудник зарегистрированного СМИ. Российские СМИ регистрирует Роскомнадзор, а сотрудникам иностранных изданий может понадобиться аккредитация в МИДе. Также этот статус есть у внештатников, работающих с такой редакцией по договору, или фрилансеров, выполняющих редакционное задание (собирающих информацию, готовящих репортаж, снимающих фотоисторию, ведущих стрим и т. д.).
Если ваш информационный проект не зарегистрирован Роскомнадзором как СМИ или если вы блогер и распространяете информацию в соцсетях — увы, статус журналиста на вас не распространяется.
ОБЯЗАТЕЛЬНО ВОЗЬМИТЕ С СОБОЙ ВСЕ НЕОБХОДИМЫЕ ДОКУМЕНТЫ
При себе нужно иметь документы, удостоверяющие личность и полномочия журналиста. Это, во-первых, пресс-карта (редакционное удостоверение) и любой документ, собственно удостоверяющий личность. Паспорт, автомобильные права, загранпаспорт — все это вполне сгодится.
Редакционное удостоверение должно быть с вашей фотографией, подписью главного редактора и печатью. На нем должна стоять дата выдачи и срок действия. Обратите внимание, что удостоверения союзов, ассоциаций, профсоюзов и других журналистских объединений не подходят. По закону они не указывают на статус журналиста, потому что не подтверждают факт работы в конкретном издании. Также они не считаются удостоверением личности.
Во-вторых, несмотря на то, что у вас есть пресс-карта, возьмите с собой редакционное задание. Сейчас полиция на акциях требует у репортеров и эту бумагу. Редакционное задание выдается для выполнения конкретного поручения редакции и подтверждает статус журналиста на время, пока журналист работает над заданием. Да, у штатного журналиста — с точки зрения закона — может и не быть редакционного задания, но мы ориентируемся на практику, а она с законом не совпадает.
Редакционное задание составляется в свободной форме, его подписывает редактор отдела или главный редактор; на этом документе надо поставить печать СМИ. В нем следует указать номер свидетельства о регистрации СМИ в Роскомнадзоре. Для иностранных СМИ достаточно наименования СМИ и страны, где оно зарегистрировано. В задании должно говориться, что конкретный журналист направляется редакцией для освещения конкретных событий в конкретный день.
ВАМ НУЖНЫ «ОПОЗНОВАТЕЛЬНЫЕ ЗНАКИ» (И ЭТО НЕ ШУТКА)
По новым правилам, принятым в январе 2021 года, у журналиста помимо документов должен быть еще и «ясно видимый отличительный знак (признак) представителя СМИ». На самом деле знаков два: это бейдж и жилет с надписью «Пресса».
Власти уже объяснили, какие требования предъявляются к этим предметам. Бейдж должен быть размером 14 × 9,5 сантиметра. Кроме надписи «Пресса», на нем должны быть фотография журналиста, название СМИ, номер его регистрации, дата выдачи бейджа и срок его действия, ФИО и подпись главного редактора.
Иностранные журналисты вместо данных о регистрации СМИ в России должны указать номер регистрации в стране, где расположена штаб-квартира СМИ. Если номера нет, можно обойтись просто названием медиа и страной регистрации.
Что касается жилета, он должен быть неонового зеленого цвета, с двумя светоотражающими полосами — спереди и сзади. На этих полосах должна располагаться надпись «Пресса».
К сожалению, многие журналисты жалуются, что достать жилеты в полном соответствии с этими требованиями практически невозможно. Похожие (но не точно соответствующие стандарту) можно купить, например, здесь.
ЗАХВАТИТЕ С СОБОЙ КОПИИ ВАЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Теоретически документов и опознавательных знаков достаточно для работы на несогласованном с властями мероприятии. Но вы можете подстраховаться и взять с собой еще некоторые документы, а лучше — их копии.
Например, заверенную у нотариуса копию паспорта. Бывают случаи, когда полицейские забирают паспорт для установления личности и составления протокола о задержании. При этом законодательство не обязывает человека всегда носить с собой паспорт. Силовиков вполне устроит его копия.
Также можно захватить копию свидетельства о регистрации СМИ, чье задание вы выполняете. Это может помочь, если полицейский усомнится в существовании вашего СМИ (такое случается даже с крупными изданиями). Если вы журналист иностранного медиа, лучше иметь при себе еще и копию аккредитации при МИД России.
При этом все дополнительные требования — например, о том, что на бейдже должен быть QR-код или свой собственный номер, — заведомо незаконны.
ЗАРАНЕЕ ПОДГОТОВЬТЕСЬ НА СЛУЧАЙ, ЕСЛИ ВАС ВСЕ-ТАКИ ЗАДЕРЖАТ (ЭТО МОЖЕТ ПРОИЗОЙТИ НЕСМОТРЯ НА ТО, ЧТО ВЫ ЖУРНАЛИСТ)
К сожалению, практика показывает, что от задержания все вышеописанное спасает далеко не всегда. Поэтому сделайте кое-что еще.
Предупредите редакцию, куда и когда вы собираетесь пойти. На всем протяжении акции нужно быть с коллегами на связи. Именно ваши коллеги предадут ситуацию огласке, если силовики превысят полномочия и задержат вас. Они же в этом случае будут искать адвоката, они же отправят к вам гонца с водой и едой.
Заранее спросите, есть ли у редакции возможность договориться о юридической помощи; узнайте контакты адвоката, которому нужно звонить. Если такой практики в вашем СМИ нет, имеет смысл инициировать разговор об этом — к сожалению, в современной России это насущная необходимость для любого независимого издания.
В любом случае запишите контакты правозащитных организаций, которые могут вам помочь в случае задержания (например, «ОВД-Инфо», «Апология протеста», «Правозащита Открытки», Центр защиты прав СМИ и другие). У них есть номера телефонов, аккаунты в соцсетях и мессенджерах, куда можно быстро отправить информацию о задержании и запросить помощь. Например, у «ОВД-Инфо» работает телеграм-бот для всех, кому нужна помощь в случае задержания на митингах. Телеграм-бот для журналистов есть и у Центра защиты прав СМИ.
ПОМНИТЕ: ВЫ ЖУРНАЛИСТ, А НЕ УЧАСТНИК АКЦИИ!
Во время акции не забывайте, в каком статусе вы пришли на акцию: от этого зависит, на что вы будете иметь законное право. Журналист идет собирать информацию о митинге, а не участвовать в нем. Если вы будете выкрикивать лозунги, аплодировать выступающим, нести плакаты и так далее, силовики будут рассматривать вас как участника мероприятия, даже если у вас с собой пресс-карта. А если акция несогласованная, вас могут задержать и оштрафовать как обычного участника. Доводы о вашем статусе журналиста в таком случае не помогут. Даже если цели акции вам близки, а действия властей вас возмущают, прежде чем присоединиться к участникам, вспомните, что у «обычных» людей точно не будет возможности «в случае чего» сослаться на то, что они журналисты.
Полный список запретов, наложенных на журналистов, прописан в статье 6 закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Журналисту нельзя:
- скрывать отличительный знак;
- проводить агитацию за или против целей митинга, например распространять листовки, использовать различную символику и т. д.;
- помогать в организации публичных мероприятий или в сборе пожертвований и подписей;
- участвовать в обсуждении и принятии решений на митинге.
Кроме того, журналист должен соблюдать все требования и запреты, которые установлены для участников митинга, выполнять все законные требования правоохранителей — и не должен скрывать лицо.
ФОТОГРАФИРУЙТЕ И СНИМАЙТЕ ВИДЕО — У ВАС ЕСТЬ ПОЛНОЕ ПРАВО ЭТО ДЕЛАТЬ
Журналист имеет право фотографировать и снимать видео на митинге без дополнительных разрешений, поскольку находится в общественном месте. Впрочем, то же самое могут делать и обычные граждане. Но для журналиста ведение фото- и видеосъемки — профессиональное право, закрепленное Законом «О СМИ».
Однако в случае, если конкретный человек, попадающий в объектив, выступает против съемки, лучше ее прекратить. Это не ваша обязанность по закону, но скорее вопрос профессиональной этики. Также это поможет избежать перерастания ситуации в конфликт, который может закончиться проявлением агрессии и задержанием.
Фотографировать можно не только участников акции, но и силовиков. Правоохранители находятся при исполнении своих служебных обязанностей, поэтому ссылаться на защиту своего изображения они не могут. Если они препятствуют фото- или видеосъемке, попросите их назвать причину и основания для такого запрета. Конечно, не стоит вступать в конфликт или пытаться оттолкнуть сотрудника. Все это может обернуться большими неприятностями — вплоть до уголовного дела.
А вот зафиксировать нарушение стоит — потом действия правоохранителей можно будет обжаловать. Подойдет любой вариант, который позволит доказать в суде, что сотрудник полиции или другой человек в его присутствии запрещал съемку или препятствовал работе журналиста (это может быть запись на диктофон, видео, фото, показания очевидцев — коллег, участников акции и просто прохожих). Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов — уголовное преступление.
Получать согласие на публикацию снимков и роликов, сделанных на митинге, тоже не нужно. Фотографии и видео с таких акций в подавляющем большинстве отражают ход общественно значимых событий, считаются репортажными, поэтому не требуют получения согласия от изображенных на них людей.
ЕСЛИ ВАС ЗАДЕРЖИВАЮТ, ПОПЫТАЙТЕСЬ ОБЪЯСНИТЬ, ЧТО ВЫ ЖУРНАЛИСТ, — НО НЕ СОПРОТИВЛЯЙТЕСЬ
Если сотрудники полиции вас задерживают, предъявите документы, скажите, что вы журналист и находитесь при исполнении профессиональных обязанностей. Если вас все равно ведут в автозак, не сопротивляйтесь. Сообщите в редакцию о происходящем. Также желательно сразу сообщить о случившемся адвокату или правозащитникам.
Сотрудники полиции вправе доставить вас в отдел полиции для установления личности и держать там не более трех часов с момента задержания. Это время нужно отсчитывать не с приезда в отделение полиции, а именно с той минуты, когда вас остановили на улице. Запись о времени фактического задержания следует сделать в протоколе, когда вам дадут его на подпись. До 48 часов задержание может длиться только в том случае, если вам предъявляют административное правонарушение, предусматривающее административный же арест — или в случае, если не удалось установить вашу личность (лишний аргумент в пользу того, чтобы носить с собой нотариально заверенную копию паспорта).
Кроме того, надо сообщить редакции, адвокату, друзьям или родственникам, в какое отделение полиции вас везут. Если вы этого не знаете и вам об этом не говорят, можно передать геолокацию с телефона.
Если у вас нет адвоката, а вас уже задержали, попросите правозащитников его предоставить. В этом случае не забудьте сообщить им свои данные.
В ОТДЕЛЕНИИ СНОВА НАПОМНИТЕ, ЧТО ВЫ ОСВЕЩАЛИ АКЦИЮ, А НЕ УЧАСТВОВАЛИ В НЕЙ
Предъявите документы, еще раз скажите, что вы журналист и находились на митинге, исполняя профессиональные обязанности. Часто после этого журналистов просто отпускают.
Если же полицейские все же оставили вас для составления протокола о правонарушении, обязательно внесите туда информацию о выполнении своих профессиональных обязанностей. Это поможет потом обжаловать задержание. Лучше всего, чтобы при составлении протокола присутствовал ваш адвокат.
По возможности не соглашайтесь отдавать свой телефон и не разблокируйте его. Любой носитель информации у журналиста может содержать конфиденциальную информацию, в том числе об источниках. Она специально защищена в статье 41 Закона «О СМИ» как профессиональная тайна журналиста. Также защита источников информации служит важной гарантией работы репортера, согласно позиции Европейского суда по правам человека. Если у вас все же изъяли аппаратуру и носители информации, это тоже нужно отразить в протоколе.
В остальном журналисту следует придерживаться правил, которые касаются и обычных людей.
Изначально текст был опубликован в издании «Медуза»* под названием «Правила для журналистов на акциях протеста стали гораздо жестче. Что важно знать Инструкция для всех наших коллег»
Источник: Центр защиты прав СМИ
*признано СМИ-иностранным агентом
