Единые статус и пометка, реестры и запреты: все о законодательстве об иноагентах

Политическая деятельность — это деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя, федеративного устройства, суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, на их решения и действия.

Согласно новому закону политическая деятельность может осуществляться в нескольких формах:

• участие в организации и проведении публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетов), публичных дебатов, дискуссий или выступлений;
• участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за их проведением, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, а также участие в деятельности политических партий;
• публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам и другие действия, которые оказывают влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или других нормативных правовых актов;
• распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
• формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения других социологических исследований;
• вовлечение граждан (в том числе несовершеннолетних) в вышеперечисленную деятельность;
• финансирование вышеперечисленного.

К политической не относится деятельность в области:

• науки,
• культуры,
• искусства,
• здравоохранения,
• профилактики и охраны здоровья граждан,
• социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан,
• защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей,
• социальной поддержки инвалидов,
• пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта,
• защиты растительного и животного мира,
• благотворительная деятельность.

При этом новый закон содержит одну важную оговорку: вышеперечисленная деятельность не будет политической только в том случае, если она «не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации». Размытость этой оговорки — максимальная, а это значит, что при желании политической смогут признать даже благотворительность или защиту вымирающих животных.

Сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности России, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности РФ, стал основанием для присвоения статуса физического лица — иностранного агента еще в 2020 году.

Перечень таких сведений уже утвержден Федеральной службой безопасности. В нем 60 пунктов. Среди них:

• сведения о дислокации войск, их материально-техническом и финансовом обеспечении,
• сведения о закупках товаров для их нужд войск,
• сведения о соблюдении законности и морально-психологическом климате в войсках,
• персональные данные военнослужащих,
• сведения о рассмотрении сообщений о преступления в армии, которые расследуют ФСЮ или военное следствие СК (за исключением случаев, когда есть разрешение уполномоченных сотрудников СК или ФСБ),
• сведения о развитии вооружения, военной и специальной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ,
• сведения о целевых программах «Роскосмоса», а также о проблемах, в том числе в том числе финансово-экономических, которые сдерживают развитие госкорпорации (полный список можно посмотреть здесь

С полным перечнем можно ознакомиться здесь.

К ним относятся:

• любой текст, видео, аудио, подкаст, книга, брошюра, программа семинара, публикация в научном зарубежном журнале и т.д.,
• собственный пост в соцсетях,
• репост чужого сообщения,
• публикация материала в СМИ,
• комментарий в соцсетях под чужим постом,
• публикация и распространение любого информационного материала (за таковые признавали даже визитки и бланки НКО, изготовленные в типографии).

При этом тема или объем вашего «сообщения или материала» не важны для того, чтобы лицо признали иноагентом. Фактически признать иноагентом могут даже за пост о котиках, конечно, если человек, организация или общественное объединение находится «под иностранным влиянием».

Нахождение лица под иностранным влиянием — главное условие для получения статуса иностранного агента. При этом в законе это понятие прописано максимально нечетко, что позволит правоприменителям трактовать его очень и очень широко.

Иностранное влияние — это предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Поддержка — лишь одна из форм иностранного влияния. В законе дается такое определение.

Поддержка — предоставление лицу иностранными источниками денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Все эти формулировки, которые используются в законе, например «убеждение», «принуждение», «иными способами» и «в иных формах» дадут контролирующим органам возможность применять закон безгранично и абсолютно непредсказуемо, другими словами: признавать иноагентами практически кого угодно.

Согласно новому закону иностранными источниками являются:

• иностранные государства;
• органы публичной власти иностранных государств;
• международные и иностранные организации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства;
• иностранные структуры без образования юридического лица;
• лица, уполномоченные вышеуказанными источниками,
• граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от вышеуказанных источников, или действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств или другого имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);
• российские юридические лица, бенефициарными владельцами являются иностранные граждане или лица без гражданства;
  лица, находящиеся под влиянием источников, указанных выше.

В новом законе закреплена обязанность лиц, которые «намереваются действовать в качестве иностранного агента», до начала своих действий подать в Минюст заявление о включении в реестр. Порядок и форму этого заявления должен утвердить Минюст. Такие заявления будут рассматриваться в течение десяти дней, после чего Минюст должен будет решить, нужно ли включать лицо в реестр или нет, и сообщит об этом.

От обязанности подавать такие заявления закон освобождает только:

• иностранные журналисты, аккредитованные в РФ;
• другие лица (какие именно, решит Минюст по согласованию с ФСБ и органами исполнительной власти).

Минюст сможет и самостоятельно включать в реестр организации, общественные объединения или людей, которые, по его данным, являются иноагентами, но не подали заявление добровольно. В этом случае ведомство должно будет уведомить включенное в реестр лицо не позднее, чем спустя пять рабочих дней со дня включения в реестр.

В том числе Минюст сможет включать в реестр и иностранных журналистов, аккредитованных в РФ, если они будут заниматься «иноагентской» деятельностью, не относящейся к профессиональной деятельности журналиста. В этом случае решение принимается по согласованию с МИД.

Решение о включении в реестр можно обжаловать в суде.

В новом законе прописаны следующие основания для исключения иностранного агента из реестра:

• прекращение деятельности юрлица в связи с его ликвидацией;
• прекращение деятельности общественного объединения, действующего без образования юрлица, иного объединения лиц, иностранного структуры без образования юрлица;
• смерть физического лица;
• решение Минюста, принятое по результатам внеплановой проверки (об основаниях для внеплановых проверок можно прочитать здесь).

Согласно новому закону внеплановая проверка может быть проведена как по заявлению третьих лиц, так и по заявлению самого иностранного агента. Таким образом, закреплен порядок выхода из реестра по инициативе лица, включенного в него. Это прямо указано в части 2 статьи 8 Закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Заявление об исключении иностранного агента Минюст должен удовлетворить в нескольких случаях:

• • 1. Если иностранный агент в течение года не получал иностранное финансирование и (или) не занимался «иноагентской» деятельностью (при повторном исключении — в течение трех лет).
    2. Если иностранный агент в течение трех месяцев со дня включения в реестр отказался от получения иностранного финансирования, возвратил уже полученные деньги и не получал другую поддержку от иностранных источников.

Минюст должен провести проверку по заявлению иноагента в течение шестидесяти дней. В случае, если эти факты подтвердятся, иностранного агента исключат из перечня. Если же Минюст придет к выводу, что в заявлении изложены недостоверные факты, он должен будет вынести мотивированный отказ, который можно обжаловать в суд.

Кроме того, отдельная возможность выйти из реестра будет и у людей, которые попали в реестр впервые: человек будет иметь право подать в Минюст заявление в свободной форме об исключении из реестра, приложив подтверждение того, что обстоятельства, послужившие основанием для включения в реестр, прекращены. Решение по этому вопросу ведомство должно будет вынести в течение 30 дней. Порядок принятия такого решения утвердит Минюст.

По новому закону иностранные агенты обязаны:

1. Сообщать о своем статусе при осуществлении «иноагентской» деятельности, в том числе и при направлении обращений в органы публичной власти, образовательные организации, другие органы и организации.
2. Сообщать о своем статусе своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам).

Кроме того, иностранные агенты обязаны сопровождать все материалы, которые производят или распространяют в рамках ««иноагентской» деятельности, специальной пометкой. Такое же правило действует и для учредителей, членов, участников, руководителей общественных объединений — иностранных агентов, а также для руководителей юрлица-иноагента и лиц, которые входят в состав органа юридического лица — иностранного агента.

Пометку необходимо ставить:

• на производимых или распространяемых в связи с осуществлением «иноагентской» деятельности материалах, в том числе при распространении этих материалов в СМИ или в интернете,
• на материалах, которые направляются в органы публичной власти, образовательные организации, другие органы и организации в связи с осуществлением «иноагентской» деятельности.
• на информации, которая касается «иноагентской» деятельности и распространяется в том числе через СМИ или в интернете.

Как должна выглядеть пометка?

Согласно Постановлению Правительства указание должно быть размещено на русском языке в следующих формах.

Для материалов, производимых и распространяемых иностранными агентами:

Настоящий материал (информация) произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом (наименование, фамилия, имя отчество (при наличии), содержащаяся в реестр иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащаяся в реестр иностранных агентов).

Для материалов, производимых и распространяемых членами, учредителями, руководителями и т.д. организаций и общественных объединений, признанных иностранными агентами:

Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) (фамилия, имя, отчество (при наличии), являющимся (учредителем, членом, участником, руководителем или лицом, входящим в состав органа лиц, указанных в части 4 статьи 9 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»), включенного в реестр иностранных агентов.

Как оформлять пометку?

Если пометка размещается в текстовом материале (в том числе в посте в социальной сети или в новости на сайте):

• Пометку нужно ставить либо после заголовка, либо в самом начале материала, если заголовка нет.
• Размер шрифта пометки, должен быть вдвое больше размера шрифта текста.
• Цвет шрифта должен быть контрастным по отношению к фону.
• Пометку нельзя накладывать на какие-то элементы, например, на картинки, текст и т.д.

Если пометка размещается в видео:

• Пометка должна быть в виде текста (озвучивать пометку — не обязательно).
• Указание должно появляться в начале видео, а также после каждого прерывания (например, на рекламу).
• Длительность показа пометки — не менее 15 секунд.
• Пометка должна быть расположена по центру кадра, размер — не менее 20% от площади кадра.

Если пометка размещается в аудиоматериале:

• Пометка должна быть в звуковой форме.
• Указание должно быть в начале и после каждого прерывания аудиоматериала.
• Звуковое указание нельзя накладывать на другие звуки, а его громкость не должна быть ниже основной громкости записи.
• Нельзя увеличивать скорость звукового указания.

Указанием на статус нужно сопровождать материалы, которые созданы в текстовом или аудиовизуальном формате. То есть все тексты, в видео- и аудиоролики (например, песни, подкасты, видеоинтервью и т.д.).

Обратите внимание, что маркировать необходимо только материалы, которые распространяются в связи с осуществлением «иноагентской деятельности». То есть де-юре пометку можно не ставить на «бытовом контенте», например, на сообщениях личного характера в соцсетях.

При этом утверждать, что фотографию домашнего питомца или ребенка, опубликованную в соцсети, не посчитают «материалом, распространяемым в связи с иноагентской деятельностью», нельзя. Вполне возможно, что в логике правоприменителей, и такой контент нужно будет маркировать. Сказать точнее можно будет только по мере появления правоприменительной практики. Кроме того, вероятно, что лицам, которые признанны иноагентами за распространение материалов и сообщений или участие в их создании, в любом случае придется маркировать весь контент, распространяемый ими (так как в их случае распространение информации и есть «иноагентская» деятельность).

Ответы на частые вопросы, которые касаются того, как иноагенты должны маркировать свои материалы, читайте в публикации «Пометка для иноагента: новые правила».

Эти правила относятся только к людям, организациям и общественным объединениям, которые признаны иноагентами. Во всех остальных случаях ставить пометку о наличии статуса иностранного агента при цитировании или публикации материалов иностранного агента должны только зарегистрированные СМИ (в том числе в своих сообщениях и материалах в интернете, например, в соцсетях). Это указание может быть в свободной форме.

В выходных данных любого зарегистрированного СМИ, участником (учредителем) которого является иностранный агент, должно содержаться указание на то, что такое СМИ создано иностранным агентом.

Утвержденной формы этого указания нет. Можно использовать такую формулировку:

«Сетевое издание «Ромашка». СМИ создано иностранным агентом ООО «Одуванчик». СМИ зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации….».

1. Российские юридические лица, включенные в реестр, должны вести бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, который установлен законами РФ. Годовая бухгалтерская отчетность должна проходить обязательный аудит, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

2. Российские юридические лица, включенные в реестр и получившие денежные средства или другое имущество от иностранных источников, должны вести раздельный учет доходов и расходов: один — учет иностранных поступление, другой — всех остальных.

3. Иностранные агенты обязаны предоставлять в Минюст:

• отчет о деятельности (раз в полгода);
• сведения об учредителях, персональном составе руководящих органов и работников (раз в полгода);
• сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, которые используются для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их использования, о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (раз в квартал);
• информацию о представлении аудиторского заключения (раз в год);
• заявленные для осуществления и осуществляемые программы, другие документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий (раз в год, но до начала реализации программы или проведения мероприятия);
• информацию об изменениях в вышеуказанных сведениях (раз в квартал).

4. Иностранные агенты обязаны раз в полгода публиковать в интернете отчет о своей деятельности.

5. Лица, которые признаны иноагентами за распространение сообщений и материалов, должны создать российское юридическое лицо в течение месяца со дня приобретения статуса и уведомить об этом Минюст. Также уведомить надо и обо всех учрежденных ими юрлицах, в том числе и тех, которые созданы до внесения в реестр иностранных агентов. Это правило не касается только российских юрлиц, признанных иноагентами.

Согласно поправкам в Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информационная продукция иностранных агентов запрещена к распространению среди детей (например, как информация порнографического характера или нецензурная брань).

Это значит, что, распространение такой информационной продукции (или части сведений, содержащихся в такой информационной продукции) должно сопровождаться пометкой «18+».

Информационная продукция – это продукция СМИ, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для ЭВМ и базы данных, а также информация, которая распространяется посредством зрелищных мероприятий, посредством интернета или сетей подвижной радиотелефонной связи.

Таким образом, на сайтах иностранных агентов должен быть указан знак информационной продукции «18+», кроме того, при заходе на ресурс человек должен подтвердить, что ему есть 18 лет. Помимо этого, в выходных данных любого зарегистрированного СМИ, участником (учредителем) которого является иностранный агент, должно содержаться указание на то, что такое СМИ создано иностранным агентом.

Любые перепечатки или цитирование материалов, которые произведены иностранным агентом, в СМИ, в сообщениях и материалах СМИ в интернете, на других интернет-ресурсах также должны маркироваться знаком информационной продукции «18+».

В торговых точках печатные материалы, содержащие информационную продукцию, произведенную иностранным агентом можно распространять только в запечатанной упаковке. Также на продажу такой информационной продукции распространяются и другие ограничения, предусмотренные Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». К примеру, распространение информационной продукции, содержащей информацию запрещенную для распространения среди детей не допускается в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей.

Административная ответственность

В декабре 2022 года в Кодекс об административных правонарушениях РФ были внесены изменения. В результате в кодексе осталась одна «иноагентская» статья — 19.34 КоАП. В ней 9 частей, которые предусматривают наказание за разные виды нарушений законодательства об иностранных агентах.

Новая редакция статьи в частности устанавливает наказание за:

• осуществление деятельности иноагента без подачи уведомления;
• непредоставление, несвоевременное предоставление или предоставление в искаженном виде сведений, которые обязаны подавать иностранные агенты (например, отчет и т.д.);
• отсутствие пометки на материалах иноагентов или материалах их руководителей, учредителей и т.д.;
• отказ учреждать юрлицо;
• нарушение запретов и ограничений, установленных для иностранных агентов и т.д.

В большинстве случаев штрафы составляют:

• для граждан: от 30 тыс. до 50 тыс. рублей;
• для должностных лиц: от 100 тыс. до 300 тыс. рублей;
• для юридических лиц: от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.

Кроме того, отдельная статья предусмотрена за организацию и участие в деятельности НКО, которая включена в реестр иноагентов и деятельность которой приостановлена. Наказание за это предусматривает часть 2 статьи 20.28 КоАП. Штрафы для участников — до 5 тыс. рублей, для организаторов — до 50 тыс. рублей.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за нарушения законодательства об иноагентах предусмотрена статьей 330.1 УК РФ «Уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах». В ней три части.

Первая часть предусматривает наказание за осуществление деятельности иноагента без подачи уведомления. Уголовное дело смогут возбудить в случае, если лицо дважды привлекли к ответственности по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ в течение года. Причем, для появления уголовного дела не требуется третье нарушение: возбудить его могут сразу после вступления в силу второго постановления о привлечении к административной ответственности.

Вторая часть статьи 330.1 УК РФ предусматривает наказание за уклонение от других обязанностей иноагентов (например, предоставления отчетов или сопровождения материалов специальной пометкой). В этом случае возбудить уголовное дело также смогут только после привлечения к ответственности по частям 2-9 статьи 19.34 КоАП РФ во второй раз в течение года.

Наказание по обеим частям — от штрафа в 300 тыс. рублей до 2 лет лишения свободы.

Третья часть статьи 330.1 УК РФ — специальная, для тех иноагентов, которые признаны таковыми за целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической деятельности Российской Федерации. В этом случае уголовное преследование наступает сразу (без привлечения к административной ответственности). Человеку, который находится под иностранным влиянием, собирает военную информацию и не подал заявление о включении в реестр иноагентов, будет грозить до 5 лет лишения свободы.

Блокировка ресурса

Согласно статье 15.9 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Роскомнадзор сможет заблокировать сайт, принадлежащий иностранному агенту, за нарушение порядка деятельности. Для ограничения доступа необходимо лишь одно вступившее в силу решение по делу об административном правонарушении по статье 19.34 КоАП РФ.

Ликвидация юрлица

Согласно статье 12 Закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» Минюст может обратиться с иском о ликвидации юрлица или общественного объединения:

• если иноагент начнет реализовывать запрещенную Минюстом программу;
• если юрлицо или общественное объединение неоднократно не предоставит необходимую отчетность.

Часть 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусматривает наказание за распространение в СМИ и в интернете информации об иностранных агентах, а также произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента. Штрафы:

для граждан — от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей;

для должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. рублей;

для юрлиц — от 40 тыс. до 50 тыс. рублей.

Во всех случаях возможна конфискация предмета административного правонарушения (ноутбука, смартфона и т.д.).

Согласно новому закону должен быть создан отдельный реестр, в который Минюст будет включать людей, аффилированных с иностранными агентами. К ним относятся:

• люди, которые входят или входили в состав органов юридического лица — иноагента, являются или являлись его учредителем, членом, участником, руководителем или работником;
• люди, которые входят или входили в состав органов незарегистрированного общественного объединения (или иного объединения лиц и т.д.) — иностранного агента, являются или являлись его учредителем, членом, участником, руководителем;
• люди, которые осуществляют или осуществляли политическую деятельность и получают или получили на нее деньги или другую имущественную помощь от иностранных агентов (в том числе через посредников).

Получается, что аффилированным с иноагентом лицом можно будет признать любого, кто хоть как-то связан (или был связан) с организациями, общественными объединениями и людьми, которые ранее были признаны иностранными агентами.

Человек, которого внесут в реестр лиц, аффилированных с иностранными агентами, сможет обжаловать это решение в суде.

Включение человека в реестр лиц, аффилированных с иностранными агентами, не будет являться поводом для возникновения каких-то новых обязанностей. То есть, на людей, аффилированных с иностранными агентами, не будут распространяться требования и ограничения, которые есть для самих иностранных агентов. В частности, они не будут должны ставить пометки или подавать отчеты в Минюст.

Да. Человека могут смогут исключить из реестра лиц, аффилированных с иноагентами, если он больше двух лет с момента включения в него никак не был связан с иностранными агентами (например, он уволился из НКО, выполняющей функции иностранного агента).

Порядок исключения определит Минюст.