От государственной до коммерческой: какие тайны есть у государства и организаций и кто отвечает за их разглашение

Границы государственной тайны в законодательстве четко не определены. Например, в Федеральном законе «О государственной тайне» информация, которая может быть засекречена, описывается очень широкими мазками. Так, согласно документу к гостайне относятся:

• Сведения в военной области, например, информация о дислокации и степени готовности режимных и особо важных объектов, о дислокации, численности и действительных наименований войск и их боевом обеспечении, о разработке, технологии, объемах производства, хранении и утилизации ядерных боеприпасов и д.р.
• Сведения в области экономики, науки и техники. Секретными, например, могут быть сведения о содержании планов подготовки России и отдельных регионов к возможным военным действиям, об объемах и планах гособоронзаказа, о выпуске и поставках вооружения, о достижениях науки и техники, которые имеют важное оборонное или экономическое значение и которые влияют на государство.
• Сведения в области внешней политики и экономики. Среди них информация о финансовой политики и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которой может нанести ущерб безопасности государства.
• Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты. Например, информация о лицах, которые конфиденциально сотрудничают или сотрудничали с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, или информация о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ.

Полный перечень сведений, которые могут составлять гостайну, зафиксирован в статье 5 Закона «О государственной тайне», а также в указе «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

В отношении информации, которая составляет государственную тайну, вводятся ограничения на их распространение и на доступ к их носителям. Степень секретности таких сведений определяется степенью тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности России из-за их распространения. Существует три грифа секретности для носителей информации, соответствующих трем степеням секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». К какой степени секретности те или иные сведения определяет Правительство РФ.

При этом сам факт отнесения той и иной информации к секретной, является гостайной. Знать достоверно о том, что какие-то сведения составляют гостайну, может только человек, который допущен к ней и подписывал документы о неразглашении.

Согласно статье 7 Закона «О государственной тайне» не может быть засекречена информация:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц России;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В Уголовном кодексе РФ есть несколько статей, которые устанавливают ответственность за разглашение гостайны. Например, статья 283 УК РФ («Разглашение государственной тайны») и статья 275 УК РФ («Государственная измена»).

• По статье 283 УК РФ ответственность наступает за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в других случаях, предусмотренных законодательством РФ. Наказание — до четырех лет лишения свободы, а если действия человека повлекли по неосторожности тяжкие последствия, то наказание может составить от трех до семи лет лишения свободы.
• По статье 275 УК РФ могут наказать за выдачу иностранному государству, международной либо иностранной организации сведений, которые являются гостайной. В этом случае наказание может варьироваться от 12 до 20 лет лишения свободы.
• Если же сведения, составляющие гостайну были опубликованы в СМИ, то редакция также может получить штраф от 400 тыс. до 1 млн рублей по части 7 статьи 13.15 КоАП.

Во всех случаях к ответственности могут быть привлечены не только люди, которые по службе имеют допуск к секретным сведениям, но и те, кому они стали известны «по работе, учебе или в иных случаях».

Получается, что наказать можно и человека, который и не догадывается, что информация, с которой он столкнулся, возможно, даже случайно, — гостайна, ведь сама процедура отнесения сведений к гостайне является секретной, а никаких реестров или списков засекреченной информации, конечно, нет. Знать о том, что та или иная информация — гостайна, может только тот человек, кому она была вверена и который давал подписку о неразглашении. В то же время, разгласить гостайну, случайно или намеренно, например, журналисту вполне может источник, допущенный к секретным сведениям. Поэтому можно говорить, что риск есть у любого человека, который может столкнуться с плохо охраняемой гостайной.

Служебная тайна может быть условно разделена на две части. Первая — это информация, которая получена госорганами в связи с предоставлением им информации гражданами (например, налоговая тайна). Вторая — это служебная информация, распространение которой ограничено в силу служебной необходимости на основании решения уполномоченного должностного лица.

Люди, не имеющие доступ к служебной тайне, не могут знать, какая именно информация к ней относится. Однако зачастую в общем доступе есть утвержденные перечни сведений, составляющих служебную тайну того или иного ведомства. Например, в «Перечне сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны» почти 700 пунктов.

Среди них, в частности:

• сведения, раскрывающие оценку военных опасностей и военных угроз РФ;
• сведения о реализации в Вооруженных Силах указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;
• сведения, раскрывающие уровень морально-политического или психологического состояния личного состава;
• сведения, раскрывающие материалы проведенных разбирательств по преступлениям и происшествиям, а также материалы разбирательств по фактам гибели военнослужащих и т.д.
  

Согласно постановлению Правительства РФ служебной тайной не могут охраняться:

• акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
• сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
• описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
• порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;
• решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;
• сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан;
• информация, содержащаяся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации).
  

Лица, которым доверена служебная тайна могут быть привлечены к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной (статья 13.14 КоАП РФ) и уголовной ответственности (если информация относится одновременно к двум и более видам тайн).

Если служебная тайна была распространена в СМИ или в интернете, то может наступить ответственность по статье 13.15 КоАП РФ (штрафы для юрлиц — от 400 тыс. до 1 млн рублей).

К тайне следствия относятся любые данные предварительного расследования. Согласно статье 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ, эти сведения можно распространять:

• только с разрешения следователя или дознавателя (разрешение может быть дано в любой форме, главное, чтобы человек смог доказать, что оно было) ;
• только в том объеме, который признан следователем или дознавателем допустимым;
• если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и свобод участников дела.

Запрет на разглашение не распространяется на:

• сведения о нарушении закона органами власти или их должностными лицами (например, факт о даче взятки должностному лицу или о превышении должностных полномочий);
• распространение информации в СМИ или в интернете следователем, дознавателем или прокурором (например, если следователь дал комментарий СМИ относительно какого-то дела, то эту информацию можно распространять без получения согласия);
• данные, которые оглашены в открытом судебном заседании (например, если информацию журналист узнал во время открытого заседания по избранию меры пресечения).

Административная ответственность за разглашение тайны следствия предусмотрена статьями 13.14 и 13.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Штрафы по статье 13.14 КоАП:

• для граждан: на сумму от 5 тыс. до 10 тыс. рублей;
• для должностных лиц: от 40 тыс. до 50 тыс. рублей;
• для юридических лиц: от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.

Если тайна следствия разглашена в СМИ, то редакцию могут оштрафовать по части 7 статьи 13.15 КоАП. Максимальное наказание — штраф от 400 тыс. до 1 млн рублей.

Кроме того, для граждан предусмотрено уголовное наказание — по статье 310 УК РФ. Однако по ней могут осудить только человека, который дал подписку о неразглашении. Например, такое дело было возбуждено в отношении адвоката Ивана Павлова, который представлял интересы журналиста Ивана Сафронова, осужденного за госизмену.

Получается, что де-юре ответственность за нарушение тайны следствия несут не только те, кто подписывал документы о неразглашении, но и люди, которые не являются участниками дела (исключение — уголовная ответственность). Так, например, если журналист получил документы дела от источника и опубликовал материал, который содержал сведения, составляющие тайну следствия, он тоже может нести ответственность.

Де-факто к журналистам, которые пишут об уголовных делах, нередко предъявляют претензии о разглашении тайны следствия, однако зачастую их удается «отбить». Например, в 2019 году в Рязани Роскомнадзор разбирался, нарушило ли издание RZN.info тайну следствия, опубликовав заметку о громком убийстве ветерана Великой Отечественной войны. В итоге в ведомстве пришли к выводу, что редакция не обязана хранить в тайне сведения, о конфиденциальности которых не была предупреждена.

Еще раньше, в 2013 году, Следственный комитет России пытался привлечь к уголовной ответственности журналиста «Новой газеты», написавшего расследование о деле о хищении политиком Алексеем Навальным и его братом 55 млн рублей. Однако дело о разглашении тайны было закрыто, а журналист стал свидетелем по делу Алексея Навального.

К информации, которая составляет коммерческую тайну, можно отнести сведения любого характера: производственные, технические, экономические, организационные или другие, в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам.

Согласно закону «О коммерческой тайне» обладатель не может засекретить:

1. Сведения, которые содержатся в учредительных документах юрлица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юрлицах и об ИП в соответствующие государственные реестры;
2. Информацию, которая содержится в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3. Информацию о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4. Информацию о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5. Данные о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6. Информацию о задолженности работодателей по выплате заработной платы и социальным выплатам;
7. Сведения о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8. Информацию об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9. Данные о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10. Информацию о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11. Сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

К ответственности могут быть привлечены лица, которым была доверена коммерческая тайна. Виды ответственности: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная (по статье 13.14 КоАП РФ) и уголовная (статья 183 УК РФ).

При этом в Законе «О коммерческой тайне» прямо указано, что к ответственности не может быть привлечен человек, который использовал информацию, составляющую коммерческую тайну, но не имел достаточных оснований считать использование незаконным, в том числе, если получил доступ к ней в результате ошибки или случайности. Поэтому журналисты не должны привлекаться к ответственности, так как они не могут знать, в отношении какой информации организацией введен режим коммерческой тайны.