Центр защиты прав СМИ
Защищаем тех,
кто не боится говорить

Пометкой погоняет: главные вопросы о том, какие существуют пометки и как правильно их ставить

Запрещенные и нежелательные организации, иностранные агенты: НКО И СМИ, реклама и маркировка. При публикации некоторой информации в СМИ нужно ставить различные пометки, видов которых становится все больше. Какие указания и на что нужно ставить, читайте в нашем гиде.

 

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Запрещенные экстремистские и террористические организации

2. Иностранные агенты

2.1. НКО и общественные объединения — иностранные агенты

2.2. Физические лица — иностранные агенты

2.3. Иностранные СМИ — иностранные агенты

3. Нежелательные организации

4. Реклама

4.1. Предупредительные надписи при рекламе отдельных товаров и услуг

5. Возрастная маркировка

6. Сцены курения

 

1. ЗАПРЕЩЕННЫЕ ЭКСТРЕМИСТСКИЕ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Что нужно помечать? 

Статья 4 Закона о “СМИ” запрещает распространение информации об общественных объединениях и религиозных организациях, которые ликвидированы или запрещены в России судом в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания о том, что организация ликвидирована или ее деятельность запрещена. 

Полный список таких организаций можно посмотреть в перечне на сайте Министерства юстиции РФ.

Пока законодательство не обязывает ставить пометку при указании организаций, которые включены в список организаций, признанных террористическими, который ведет Федеральная служба безопасности . Сейчас Госдума только рассматривает соответствующий законопроект. В первом чтении он был принят в мае 2021 года. Если он вступит в силу, то упоминать террористические организации без пометки будет нельзя. 

Несмотря на этом мы советуем ставить соответствующую пометку и при указании террористических организаций. Согласно закону “О противодействии экстремистской деятельности” публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность являются одним из видов экстремизма. На практике Роскомнадзор применяет правила про пометки об экстремистских организациях и к террористическим. 

 

Кто должен помечать? 

Ответственность за распространение информации о запрещенной организации без пометки установлена статьей 13.15 Кодекса об административных правонарушениях.Согласно ей пометку нужно ставить не только при упоминании запрещенных организаций в СМИ, но и в интернете, то есть на сайтах, которые не зарегистрированы в качестве СМИ, в блогах и социальных сетях. Но пока случаев привлечения к ответственности за отсутствие пометки в постах в социальных сетях или на сайтах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации, нет. 

 

Как помечать? 

Жестких правил, какой должна быть пометка, нет, она может быть в произвольной форме. Главное, чтобы из этой пометки было понятно, что деятельность организации запрещена на территории России. Чаще всего СМИ используют фразы “организация, деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации” или “запрещенная на территории Российской Федерации организация”.

Также нет жестких требований к тому, сколько раз и где нужно ставить пометку. Вы можете вставить пометку в скобках после первого упоминания, или же поставить *, а после текста сделать указание на то, что организация запрещена. Основное требование — пометка должна видна читателю. Если название запрещенной организации встречается в тексте несколько раз, то мы советуем делать сноску, помечая каждое упоминание.  

 

Ответственность

Часть 2 статьи 13.15 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает штрафы за отсутствие указания на то, что организация запрещена: 

— для граждан — от 2 тыс. рублей до 2,5 тыс.рублей;

— для должностных лиц — от 4 тыс. рублей до 5 тыс. рублей;

— для юридических лиц — от 40 тыс. рублей до 50 тыс. рублей.

Во всех случаях возможна конфискация предмета административного правонарушения.

 

ОБНОВЛЕНИЕ. КАК ПОМЕЧАТЬ ФОНД БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ, ПРИЗНАННЫЙ И ИНОАГЕНТОМ, И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ?

Мосгорсуд 9 июня признал Фонда борьбы с коррупцией экстремистской организацией. Решение в части прекращения деятельности обращено к немедленному исполнению. Объясняем, какие пометки и с какого момента теперь нужно ставить при упоминании ФБК.

С какого момента нужно ставить пометку о признании ФБК экстремистской организацией? Ждать апелляцию? 

Пометку о том, что Фонд борьбы с коррупцией признан экстремистской организацией, нужно ставить с момента вынесения решения первой инстанцией, то есть с 9 июня. Такой вывод можно сделать из того, что подобные решения как правило обращаются судом к немедленному исполнению. Это значит, что все ограничения, которые накладываются на организацию, начинают действовать сразу, еще до обжалования решения. То же самое касается и обязанности ставить пометку при упоминании в СМИ и в интернете.

 

Нужно ли теперь ставить пометку о том, что ФБК признан организацией, выполняющей функции иностранного агента?  

При признании организации экстремистской решением суда она ликвидируется или ее деятельность прекращается. По логике, ФБК перестает быть иностранным агентом, так как ликвидация организации — одно из оснований для лишения этого статуса. Однако пока мы советует ставить пометку о том, что ФБК был признан иностранным агентом. Практики, конечно, нет, но можно предположить, что Роскомнадзор, который следит за проставлением всех необходимых пометок, будет руководствоваться реестром НКО, выполняющих функции иностранного агента. Из него Фонд борьбы с коррупцией пока не исключен. Следовательно, пометка пока необходима.

 

Получается, нужно ставить двойную пометку? И как долго? 

Да, получается, что в журналистских материалах нужно писать, что Фонд борьбы с коррупцией был признан иностранным агентом и экстремистской организацией. Это правило будет действовать до тех пор, пока Минюст не внесет в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, запись о прекращении функции иностранного агента.  

 

Нужно ли ставить пометки в старых материалах, где упоминается ФБК?

Нет.

 

2. ИНОСТРАННЫЕ АГЕНТЫ

Впервые понятие “иностранный агент” появилось в российском законодательстве в 2012 году в отношении некоммерческих организаций, которые получают иностранное финансирование и занимаются политической деятельностью. С тех пор это понятие расширилось. Теперь в России есть несколько категорий иностранных агентов: 

  • НКО, выполняющие функции иноагента;
  • Общественные объединения, выполняющие функции иноагента;
  • иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента (юрлица и граждане);
  • физлица-иностранные агенты. 

 

2.1. НКО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ — ИНОСТРАННЫЕ АГЕНТЫ

Что нужно помечать?

Некоммерческая организация или общественное объединение могут быть признаны выполняющими функции иностранного агента при двух условиях: 

  1. Есть иностранное финансирование; 
  2. Занимается политической деятельностью. 

Реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, ведет Министерство юстиции РФ. Реестра общественных объединений, которые признаны иностранными агентами, еще нет. 

 

Кто должен помечать 

Изначально обязанность ставить пометку была возложена только на саму НКО, которая признана иностранным агентом. Но в конце 2020 году Госдума ужесточила требования. Теперь пометка о том, что НКО, признана иностранным агентом, также должна быть во всех материалах и сообщениях СМИ, где такая организация упоминается. В интернете пометку СМИ обязаны ставить не только на своих сайтах, но и в сообщениях в социальных сетях. Также необходимо ставить указание на статус и при перепечатке или цитировании материалов, которые созданы некоммерческими организациями или общественными объединениями, признанными иностранными агентами. 

 

Как помечать

Жестких требований к пометке нет. Можно использовать формулировку “признана некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента” или просто писать в скобках или под звездочкой “иностранный агент”. 

 

Ответственность 

Наказание за отсутствие пометки при указании НКО или общественного объединения, внесенных в реестр иностранных агентов, устанавливает статья 13.15 Кодекса об административных правонарушениях. Согласно ей за нарушение грозят штрафы: 

— для физлиц: штраф от 2 тыс. до 2.5 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой;

— для должностных лиц: штраф от 4 тыс. до 5 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой;

— для юрлиц: штраф от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

 

 

2.2. ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА — ИНОСТРАННЫЕ АГЕНТЫ

Что нужно помечать? 

Согласно статье 2.1 Закона “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации” (так называемый “Закон Димы Яковлева”) иностранным агентом могут признать человека (независимо от гражданства), который одновременно:

  1. Занимается политической деятельностью и (или) ведет целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые при получении их иностранным источником могут быть использованы против безопасности России.
  2. Получает помощь от иностранных источников (деньги, имущество или даже организационно-методическую помощь).

Информацию о таком человеке включают в реестр физлиц-иноагентов, который должен вести Минюст. Пока же в России никто не был признан физлицом-иноагентом, а сам реестр не создан. 

 

Кто и как должен помечать? 

Правила идентичны тем, которые закон устанавливает для случаев, когда в СМИ упоминается НКО или общественное объединение, признанное иностранным агентом. 

 

2.3. ИНОСТРАННЫЕ СМИ — ИНОСТРАННЫЕ АГЕНТЫ

Что нужно помечать? 

Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, ведет Минюст. Сейчас в нем 20 пунктов, среди иностранных СМИ-иноагентов есть и организации, и граждане. 

 

Кто должен помечать? 

Обязанность ставить пометки лежит как на самих СМИ, внесенных в реестр, так и на других зарегистрированных изданиях, которые перепечатывают или ссылаются на сообщения и материалы коллег, признанных иностранными агентами. В обоих случаях пометки должны быть не только на сайте зарегистрированного СМИ, в газете или в телеэфире, но и в сообщениях в социальных сетях издания. 

 

Как помечать? 

Правила для иностранных СМИ-иноагентов

Форма пометки утверждена приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 г. № 124. Согласно ему все материалы СМИ-иноагентов должны сопровождаться следующим сообщением: 

«ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА».

Какие еще требования? 

Если материал распространяется в печатном виде: 

  1. Указание должно быть размещено в начале каждого материала: под заголовком или сразу перед текстом, если заголовка нет. 
  2. Размер шрифта, которым напечатано это указание, должен быть вдвое больше, чем размер шрифта материала. 
  3. Цвет пометки должен быть контрастным фону. 
  4. Пометку нельзя накладывать на изображение или текст материала. 

Если материал распространятся в виде аудио или видео: 

  1. Длительность пометки — не менее 15 секунд. 
  2. Указание должно быть в начале материала и после каждого прерывания. 
  3. Нельзя накладывать текст указания на другие звуковые фрагменты, а также увеличивать скорость его воспроизведения. 
  4. По громкости указание должно быть не тише основных сообщений СМИ. 
  5. Если это видео, то пометка должна располагаться по центру кадра и занимать не меньше 20% изображения. 

 

Для других СМИ 

Форма пометки не утверждена, поэтому достаточно простого указания на то, что СМИ внесено в реестр иностранных СМИ-иноагентов. 

 

Ответственность

Ответственность за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, или учрежденного им российского юрлица, которое выполняет функции иноагента, предусмотрена статьей 19.34.1 КоАП РФ. 

Штрафы за первое нарушение: 

  • для граждан — 10 тыс. рублей
  • для должностных лиц — 50 тыс. рублей
  • для юрлиц — 500 тыс. рублей

Штрафы за повторное нарушение: 

  • для граждан — 50 тыс. рублей
  • для должностных лиц — 100 тыс. рублей
  • для юрлиц — 1 млн рублей

Наказание за грубое нарушение (более двух в течение года): 

  • для граждан — штраф в 100 тыс. рублей или административный арест на срок до 15 суток
  • для должностных лиц — 200 тыс. рублей
  • для юрлиц — 5 млн рублей

Ответственность за отсутствие пометки при перепечатке или цитировании материалов иностранных СМИ-иноагентов в другом СМИ закреплена в статье 13.15 КоАП. Штрафы: 

— Для граждан — от 2 тыс. рублей до 2,5 тыс.рублей 

— Для должностных лиц — от 4 тыс. рублей до 5 тыс. рублей

— Для юридических лиц — от 40 тыс. рублей до 50 тыс. рублей.

 

3. НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Закон о нежелательных организациях был принят в России в 2015 году. Согласно ему нежелательной может быть признана деятельность “иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства”. Реестр таких организаций ведет Министерство юстиции РФ. 

Это понятие закреплено в статье 3.1 Федерального Закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Согласно ему решение о признании деятельности организации нежелательность принимает Генеральный прокурор РФ или его заместители по согласованию с МИД.

Организации, чья деятельность признана нежелательной, не могут:

  1. Открывать в России структурные подразделения (если они были созданы ранее, то должны быть закрыты);
  2. Проводить денежные операции через кредитные организации и некредитные финансовые организации;
  3. Распространять информационные материалы, в том числе через СМИ или интернете, а также хранить такие материалы в целях распространения;
  4. Создавать юридические лица и реализовывать программы. 

Согласно статье 20.33 КоАП штрафы накладываются не только за осуществление такой деятельности, но и за участие в ней. В практике уже были случаи, когда участием в деятельности нежелательной организации признавали публикации в СМИ и в интернете. При этом требования о пометке при упоминании организации, чья деятельность признана нежелательной, в законе нет.

 

4. РЕКЛАМА

Что помечать? 

Все рекламные материалы. Согласно статье 3 Закона “О рекламе” реклама — это информация: 

  •  распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, 
  • адресованная неопределенному кругу лиц 
  • и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 

 

Кто должен ставить пометку? 

Ставить пометку “на правах рекламы” обязаны печатные издания и телерадиокомпании. 

Рекламу в интернете (на сайтах, в соцсетях и на других ресурсах) и в сетевых изданиях пока можно не маркировать, так как на это нет прямого указания в законе и из-за этого Федеральная антимонопольная служба пока не привлекает к ответственности за отсутствие пометки. 

Но помните, что это не значит, что в интернете совсем не нужно вообще соблюдать Закон “О рекламе”. Все остальные требования закона к рекламе в интернете применяются. 

Как помечать? 

Есть два вида пометки: “реклама” и “на правах рекламы”. Какой из них использовать, определяет сам рекламораспространитель. 

 

Ответственность

За отсутствие пометки предусмотрена административная ответственность по статье 14.3 КоАП РФ. В этом случае штраф может составить: 

  • для граждан: от 2 тыс. до 2,5 тыс.рублей
  • для должностных лиц: от 4 тыс.до 20 тыс.рублей
  • для юрлиц: от 100 тыс.до 500 тыс. рублей. 

 

4.1. ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ НАДПИСИ ПРИ РЕКЛАМЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ И УСЛУГ

Рекламу некоторых видов товаров и услуг необходимо сопровождать особенным предупреждающими пометками. Эти предупреждения должны ставить все, кто распространяет рекламу не только СМИ, но и в личных блогах, например, в Instagram. 

1. Медицинская реклама, к которой относится реклама лекарств, медицинских изделий и услуг, методов лечения, профилактики, диагностики и реабилитации, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости ознакомиться с инструкцией или проконсультироваться со специалистом. На радио это предупреждение должно длиться не менее трех секунд. В телепрограммах продолжительность сообщения должна составлять не менее пяти секунд,  а площадь текстовой пометки — не менее семи процентов кадра. В других случаях, включая рекламу в печатных и сетевых СМИ и в интернете, площадь пометки должна быть не меньше пяти процентов рекламной площади.

2. Биологически активные добавки. Эта реклама должна сопровождаться пометкой о том, что БАД не является лекарственным средством. Продолжительность предупреждения на радио должна составлять не менее трех секунд. В телепрограммах продолжительность сообщения должна составлять не менее пяти секунд,  а площадь текстовой пометки — не менее семи процентов кадра. В рекламе, которая распространяется другими способами, площадь предупреждения должна быть не меньше 10% от площади рекламного объявления. 

3. Реклама алкогольной продукции должна сопровождаться пометкой о вреде чрезмерного употребления алкоголя. Площадь предупреждения должна быть не меньше 10% от рекламной площади. 

____

Помните, что в интернете реклама алкоголя запрещена полностью. В печатных СМИ, на телевидении и радио можно рекламировать только  вино и шампанское, произведенные: 

  •  в России из выращенного на территории России винограда, 
  • в странах Евразийского экономического союза из винограда, выращенных в этих странах.  

ЧИТАЙТЕ ПОДРОБНЕЕ:

Можно ли рекламировать пиво в прессе и на телевидении?

Заминированный Клондайк: о типичных ошибках в рекламе медицинских услуг

Реклама в интернете: играем по правилам

 

 

5. ВОЗРАСТНАЯ МАРКИРОВКА

Обязанность маркировать информационную продукцию появилась в России в 2012 году. Она закреплена федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Маркировка должна содержаться на сайтах, которые зарегистрированы в качестве СМИ, в периодических печатных изданиях (кроме общественно-политических и производственно-практических), на теле- и радиоканалах, а также на сайтах, где можно купить, скачать или посмотреть какие-то аудиовизуальные произведения, например, фильмы и клипы. 

Можно не маркировать телепрограммы, которые идут в прямом эфире, конкретные программы на радио, сайты в интернете, которые не зарегистрированы как СМИ или не являются аудиовизуальными сервисами. То есть, например, если вы делаете новостной сайт, но не регистрируете его в качестве СМИ, то ставить маркировку не обязательно. 

 

Как помечать? 

Существует пять знаков  информационной продукции: 0+; 6+; 12+; 16+ и 18+. Знак информационной продукции, которым маркируется то или иное СМИ, должен соответствовать самой старшей возрастной категории информационной продукции. Это значит, что, например, если в вашем СМИ указан знак 16+, вы не имеете права публиковать информацию, запрещенную для детей.

Подробнее о том, кто, как и что должен маркировать, а также об ответственности за нарушения читайте в нашей отдельной рекомендации “Что нужно знать о возрастной маркировке в СМИ?” .

 

6. СЦЕНЫ КУРЕНИЯ

Что помечать? 

В 2013 году в России начал действовать закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Статья 16 этого закона запрещает демонстрировать сцены курения во вновь созданных теле- и и видеофильмах, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах. Этот запрет относится не только к произведениям, опубликованным в СМИ, но и к театральным постановкам, фильмам, видео, которые публикуются на обычных сайтах. 

Нельзя демонстрировать: 

→ табачные изделия или никотинсодержащую продукцию, 

→ устройства для потребления никотинсодержащей продукции,  кальяны, 

→ процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. 

Есть всего два исключения, когда сцены курения можно демонстрировать во вновь созданных произведениях: 

  1. Если это неотъемлемая часть художественного замысла произведения, предназначенного для взрослых. 
  2. Если курение демонстрируется в СМИ в рамках кампаний по информированию о вреде курения. 

 

Если произведение попадает под исключения или было создано до вступления в силу Закона “Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…” и в нем есть цены курения, то при его демонстрации обязательно должна быть специальная пометка о вреде курения.

Кто должен ставить пометку? 

Ответственность за нарушение предусмотрена на только для зарегистрированных СМИ, но и для обычных сайтов. 

 

Как помечать? 

Четких требований к пометке нет. Обычно используют предупреждение “Видео содержит сцены курения. Курение вредит вашему здоровью”.

Это предупреждение может появляться в начале видео или во время демонстрации запрещенных сцен. Пометка может быть как в виде бегущей строки, так и в виде дисклеймера. 

 

Ответственность 

Ответственность за отсутствие предупреждения закреплена в части 5 статьи 14.3.1 КоАП.  Штрафы: 

— для должностных лиц: от 10 тыс. до 20 тыс. рублей; 

— для юрлиц: от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. 

 

Источник: Центр защиты прав СМИ