Свобода слова — 2024

1. Новые законы

2. Уголовное преследование журналистов

3. Задержания, обыски и угрозы

4. Иностранные агенты

5. «Нежелательные» СМИ и журналисты

6.Блокировки

7. Лишение регистрации СМИ и закрытие медиа

8. Другие угрозы свободе слова

9. Резюме

В 2024 году умы законодателей были заняты регулированием рекламы и деятельности иностранных агентов — именно этих сфер касаются большинство законов, принятых Госдумой. Ниже рассказываем о самых громких и значимых поправках, принятых или вступивших в силу в 2024 году, а также о новых постановления контролирующих органов и Верховного суда РФ, которые оказали значительное влияние на медиарегулирование.

Новые уголовные дела

В 2024 году минимум 45 российских журналистов стали фигурантами уголовных дел по различным статьям.

В отношении некоторых из них было возбуждено по несколько дел. Среди статей, по которым в 2024 году были возбуждены уголовные дела в отношении журналистов, лидируют 330.1 УК РФ (неисполнение обязанностей иностранного агента — 16 дел), 207.3 УК РФ (фейки об использовании Вооруженных сил РФ — 10 дел), а также 282.1 УК РФ (участие в экстремистском сообществе — 8 дел).

Также журналисты становились фигурантами уголовных дело по статьям 163 УК РФ (вымогательство), 280.3 УК РФ (дискредитация использования Вооруженных Сил РФ), 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни), 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти), 284.1 УК РФ (организация деятельности нежелательной организации).

Кроме того, в 2024 году было возбуждено не менее 12 уголовных дел в отношении иностранных журналистов, освещавших события в Курской области. Расследования ведутся по статье 322 УК РФ (незаконное пересечение государственной границы РФ).

Приговоры

В 2024 году, по нашим данным, российские суды вынесли не менее 27 приговоров по делам, обвиняемыми в которых были журналисты (10 из них — заочно). Большинство дел были возбуждены по статье 207.3 УК РФ (фейки об использовании Вооруженных Сил РФ). Среди осужденных журналистов:

• автор The New Yorker Мария (Маша) Гессен (была приговорена к к восьми годам лишения свободы заочно),
• писатель, журналист и бывший главный редактор телеканала «Дождь» Михаил Зыгарь (приговорен к восьми с половиной годам колонии заочно),
• экс-главред издания Republic Дмитрий Колезев (семь лет и шесть месяцев колонии заочно),
• журналист RusNews Роман Иванов (приговорен к семи годам лишения свободы, находится в заключении),
• Дмитрий Иванов (блогер Камикадзе Ди, 8 лет лишения свободы заочно),
• редактор газеты «Листок» Сергей Михайлов (осужден на восемь лет лишения свободы, находится в заключении) и др.

Кроме того, обвинительные приговоры вынесены в отношении журналиста ГТРК в Биробиджане Сергей Корнилевского (2,5 года по статье 205.2 УК РФ (оправдание терроризма)), калининградского журналиста Михаила Фельдмана (2 года по статье 280.3 УК РФ (дискредитация использования Вооруженных Сил РФ)), журналистки из Читы Ники Новак (4 года лишения свободы по статье 275.1 УК РФ (конфиденциальное сотрудничество с иностранной организацией)).

В июле 2024 года суд приговорил к 16 годам лишения свободы журналиста The Wall Street Journal Эвана Гершковича. Он был признан виновным в совершении преступления по статье 276 УК РФ («Шпионаж»). Тогда же суд признал виновной в распространении фейков об использовании Вооруженных Сил РФ журналистку издания «Радио Свобода» Алсу Курмашеву, назначив ей 6,5 лет лишения свободы (также в отношении нее было возбуждены дела по «иноагентской» статье 330.1 УК РФ и по статье об неуведомлении о наличии второго гражданства (ст. 330.2 УК)). Эван Гешкович и Алсу Курмашева были освобождены в результате обмена заключенными в августе 2024 года.

По нашим данным, в 2024 году прошло как минимум 24 обыска у журналистов, членов их семей, а также в редакциях СМИ.

К примеру, в августе в Карелии сотрудники ФСБ провели обыск дома у независимого журналиста Валерия Поташова и в редакции издания «Столица на Онего», где журналист работал до 2023 года. Следственные действия были связаны с уголовным делом о деятельности «нежелательной организации» из-за предполагаемого сотрудничества с изданием «Радио Свобода». После обыска журналиста доставили на допрос в местное управление ФСБ, там он отказался давать показания. Уголовное дело против Поташова, по имеющейся на настоящий момент информации, возбуждено не было.

В июне правоохранительные органы провели «осмотр помещения редакции» издания «Арктический обозреватель» в Мурманске. Поводом для визита стала «некая информация» о том, что журналисты собирают сведения, «возможно относящиеся» к государственной тайне, якобы, о ходе войны, включая количество мобилизованных и погибших. Силовики изъяли компьютеры и другие электронные носители информации, а главного редактора Вячеслава Городецкого повезли «на опрос» в ФСБ, длившийся в течение всего дня. После чего отпустили с протоколом осмотра и описью изъятого имущества.

Также мы зафиксировали 33 задержания журналистов различных медиа (в трети случаев речь идет о корреспондентах издания «Sota»). Также публично сообщалось о четырех случаях угроз журналистам.

По данным на конец 2024 года в России было 688 действующих иностранных агентов: людей, организаций и незарегистрированных общественных объединений. Из них 160 журналистов, 63 медиа и 43 блогера.

По сравнению с 2023 годом в 2024 году темпы внесения в реестр уменьшились: перечень пополнили 163 организации, общественных объединений и физлиц (за 2023 год было 229 новых «иностранных агентов»). Однако все так же значительную долю составляют журналисты и медиа: среди иноагентов, получивших этот статус в 2024 году, 26 журналистов, 20 медиа и 11 блогеров.

26 иностранных агентов были исключены из реестра в 2024 году. Самая частая причина для исключения — ликвидация юрлица. В частности, по этой причине из реестра Минюст исключил издание «Тайга.инфо». Кроме того, Минюст лишил статуса иностранного агента пять человек, которые, по мнению ведомства, прекратили выполнять функции иностранных агентов: это журналисты Юлия Апухтина, Денис Константинов и Алексей Горпинченко, а также блогеры Николай Соболев и Александр Литвинов.

К концу 2024 года в перечень организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российский Федерации, внесено 195 организаций. За год список пополнился на 65 позиций.

В 2024 году в перечень нежелательных организаций внесли иностранные юридические лица, связанные с изданиями Doxa, Радио Свобода, SOTA media, Международное русское радио и телевидение, Dekoder, The Moscow Times и Belsat TV. Всего в списке 15 медиа.

Один из трендов 2024 года — привлечение к административной ответственности журналистов и экспертов, которые сотрудничают с «нежелательными» изданиями. Мы зафиксировали не менее 79 решений судов первой инстанции по статье 20.33 (участие в деятельности нежелательной организации), когда поводом для преследования были работа на СМИ, признанное нежелательной, участие в качестве эксперта или репост публикаций. Из них:

• В 20 случаях суды оштрафовали экспертов, которые выступали в нежелательных СМИ.
• В 20 случаях журналисты были оштрафованы за работу на нежелательные СМИ
• В 39 случае поводом для преследования стали репосты или ссылки на материалы нежелательных СМИ.

Главным прицелом контролирующих органов стало издание «Медуза» — по нашим данным, за работу на это издание, участие в качестве экспертов или ссылки на него суды оштрафовали людей не менее 30 раз. Так, суды рассматривали дела по 20.33 КоАП РФ в отношении журналистов Антона Хитрова, Владислава Горина, Анастасии Зольниковой, Елизаветы Антоновой, Анастасии Жвик, Антона Долина, издателя Галины Тимченко и др. Также наказывали журналистов, экспертов и читателей изданий The Insider, «Радио Свобода», «Дождь», «Важные истории», «Новая газета Европа» и Doxa.

Кроме того, в 2024 году стало известно о первом уголовному дело по статье 284.1 УК РФ (организация деятельности нежелательной организации), возбужденном в отношении руководителя СМИ. Его фигурантом стал главный редактор «Новой газеты Европа» Кирилл Мартынов.

В 2024 году Роскомнадзор по требованиям различных органов заблокировал не менее 132 медиапроекта. Из них не менее 38 — российские независимые издания. К примеру, доступ был ограничен: к сайтам изданий «Говорит НеМосква», «Sota» и «Sota.vision», «Полит.ру», «Свободные новости», «The Moscow Post», «Беда», «Понятно.Медиа», «Черта», «Астра», «Ромб» и др. Кроме того, было заблокировано не менее 71 «зеркала» сайтов, принадлежащих медиа и заблокированных ранее.

Большинство заблокированных сайтов — русскоязычные медиа и их «зеркала». Также под ограничения попали 53 медиа, выпускающие контент на украинском языке. Кроме того, в списке есть проекты, распространяемые на английском, французском, итальянском, испанском, монгольском, грузинском, финском, словацком, белорусском и румынском языках.

В эту статистику не входят сайты 81-го европейского СМИ, вещание которых было запрещено МИДом РФ летом 2024 года. В их числе Der Spiegel; Die Zeit; El Mundo; El Pais; La Stampa; La Repubblica; Helsingin Sanomat; Le Monde; Liberation; Agence France-Presse; Delfi; Politico; EUobserve. Такие меры приняты в ответ на решение Совета ЕС запретить вещание трем российским изданием (под ограничения попали РИА «Новости», «Известия» и «Российская газета»). Применить встречные ограничительные меры в ответ на запрет работы российских СМИ за рубежом можно по статье 3.4 Закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Она была введена в 2022 году и позволяет не только ввести ограничения на вещание и доступ к сайту, но и полностью запретить распространение материалов, в том числе в других изданиях и в интернете. Позже сайты европейских медиа были заблокированы.

В 2024 году по иску Роскомнадзора суды лишили регистрации средства массовой информации несколько несколько независимых изданий:

• В январе Верховный суд РФ прекратил деятельность информационного агентства «Хакасия». Поводом стали два предупреждения, вынесенные за отсутствие пометки при упоминании музыкантов Бориса Гребенщикова и Максима Покровского, признанных иностранными агентами.
• В апреле Верховный суд РФ удовлетворил иск Роскомнадзора о прекращении деятельности СМИ «Полит.ру». Как говорится в решении суда, изданию до этого было вынесено четыре предупреждения из-за отсутствия пометок при упоминании экстремистских организаций и иностранных агентов.
• В июле суд в Екатеринбурге отозвал свидетельство о регистрации СМИ у издания It’s My City. Как сообщила редакция, Роскомнадзор посчитал, что заблокированный в России сайт издания не обновлялся в течение года.
• В октябре регистрации СМИ было лишено информационное агентство «Свободные новости. FreeNews-Volga». Поводом стали два предупреждения, выданные за материалы без пометок на иностранных агентов.
• В ноябре суд первой аннулировал регистрацию сайта газеты «Собеседник». Роскомнадзор, в частности, указывал, что на сайте якобы не выходят материалы издания, а сам ресурс не распространяет информацию для массовой аудитории, потому что заблокирован на территории РФ.

Как видим, некоторые из изданий были лишены регистрации на основании того, что СМИ якобы не выходило в свет в течение года. Однако на самом деле сайты этих изданий обновлялись, но ранее были заблокированы на территории РФ. По логике РКН и судов, раз материалы нельзя прочитать без использования дополнительных технических средств, их нет.

Кроме того, несколько изданий принятие решение о закрытии или приостановлении деятельности из-за давления.

В ноябре о завершении работы сообщил екатеринбургский новостной сайт TochkaNews, его главный редактор Дмитрий Фоминцев находится под следствием по статье об оскорблении чувств верующих (148 УК РФ).

В 2024 году ситуация со свободой слова в России продолжала ухудшаться. Это выразилось в следующих тенденциях:

1. Продолжилось включение журналистов и медиа в различные дискриминационные списки: реестр иностранных агентов и перечень нежелательных организаций. Кроме того, одно медиа было признано террористической организацией.

2. Увеличилось давление на иностранных агентов, в том числе журналистов и медиа, которые получили этот статус. В частности, были введены новые ограничения, например, запрет на распространение рекламы на ресурсах, принадлежащих иностранным агентам, что в первую очередь сильно ударило по медиа и общественно-политическим блогерам, для которых реклама — основной источник заработка. Во-вторых, был принят был принят закон, согласно которому иностранные агенты до снятия статуса не смогут получать вознаграждения по авторским договорам, а также деньги от продажи недвижимости и транспорта, проценты по вкладам и т.д.

Также мы отметили увеличение количества административных дел по статье 19.34 КоАП РФ («Нарушение порядка деятельности иностранного агента»). Причем, заметна тенденция на повторное привлечение к ответственности в течение года, что дает возможность в любой момент возбудить в отношении иностранного агента уголовное дело по статье 330.1 УК РФ. В-третьих, дан старт массовому возбуждению уголовных дел по статье 330.1 УК РФ.

3. Выросло общее количество уголовных дел в отношении журналистов. В 2024 году как минимум 45 журналистов стали фигурантами новых уголовных дел, по сравнению с 2023 годом это количество выросло почти в два раза (в 2023 году было 23 дела). Больше всего дел возбуждено по статьям 330.1 УК РФ («Уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах»), 207.3 УК РФ («Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации…»), 282.1 УК («Организация экстремистского сообщества»)..

4. Увеличилось число протоколов по статье 20.33 КоАП РФ за работу на «нежелательное» СМИ, участие в них в качестве экспертов или ссылки на их публикации. Кроме того, в 2024 году стало известно о первом уголовном деле по статье 284.1 УК РФ (организация деятельности нежелательной организации), возбужденном в отношении руководителя СМИ.

5. Ухудшилась ситуация с доступом к независимой информации. Это выразилось как в блокировках отдельных сайтов медиа и в критическом замедлении YouTube, так и в ограничении на распространение информации о методах обхода блокировок.

6. Усилился контроль за распространением информации в социальных сетях. В 2024 году был принят и вступил в силу закон об обязательной регистрации страниц в социальных сетях, которые имеют более 10 тыс. подписчиков. Владельцы таких ресурсов обязаны сообщать данные о себе и всех администраторах. Для блогов, чьи владельцы проигнорируют требования закона, предусмотрен запрет на распространение рекламы и сбор донатов, также возможна блокировка. Кроме того, другим пользователям запрещено репостить материалы страниц и каналов, чьи владельцы проигнорировали требования закона.