Нежелательные организации — это организации, деятельность которых в Российской Федерации запрещена. Гражданам нельзя с ними сотрудничать, участвовать в их мероприятиях и распространять материалы. За все это предусмотрено административное и уголовное наказание. Мы проанализировали практику привлечения к ответственности за участие в деятельности нежелательных организаций и выяснили, что признают нарушением и как наказывают.
| 1. ЧТО ТАКОЕ НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ?
Норма о возможности признания иностранных организаций нежелательными в России появилась в законодательстве в 2015 году. Тогда поправки были внесены в Закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Согласно статье 3.1 этого закона нежелательная организация — это иностранная или международная неправительственная организация, деятельность которой представляет угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства. В том числе способствует или препятствует выдвижению или избранию кандидатов, достижению определенного результата на выборах или референдумах и т. д. Решение о признании организации нежелательной принимает генпрокурор или его заместители по согласованию с МИД. Перечень организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, опубликован на сайте Министерства юстиции РФ. |
| 2. КАКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЗНАЛИ НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫМИ?
Первые организации были внесены в «Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации» в 2015 году. Ими стали Национальный фонд в поддержку демократии, Фонд «Открытое общество», Фонд содействия Института «Открытое общество» и Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию. До 2020 года реестр пополнялся достаточно медленно — в год в него включали 3-4 организации. Ситуация начала меняться в 2020 году, когда в перечень добавили 12 новых организаций. В 2021 году в реестр была включена первая организация, напрямую связанная с российскими медиа, — Project Media, Inc.(была связана с изданием «Проект», занимавшегося расследовательской журналистикой). В феврале 2022 года в реестр включили латвийскую компанию IStories fonds, которая была учредителем издания «Важные истории». В июле 2022 года Генпрокуратура признала нежелательной деятельность компании The Insider (связана с одноименным русскоязычным СМИ), а в январе 2023 года — издание «Медуза». Всего по данным на 6 июня 2023 года в «Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации» внесено 88 организаций. Решение о признании деятельности той или иной организации принимает Генеральная прокуратура РФ. При этом ведомство зачастую не объясняет, в чем именно заключается противоправная деятельность, обосновывая свое решение общими фразами. Например, в случае признания нежелательным издания «Медуза» Генпрокуратура сообщила лишь, что «её деятельность представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации». Такое же объяснение было и в случаях признания нежелательными издания «Проект» и др.
|
| 3. ЧТО ЗНАЧИТ ПРИЗНАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ НЕЖЕЛАТЕЛЬНОЙ?
Если иностранная организация включена в перечень нежелательных, то ее деятельность в России фактически запрещена. Например, ей нельзя открывать и иметь на территории страны структурные подразделения, создавать юрлица и реализовывать программы, проводить мероприятия, распространять и хранить в целях распространения информационные материалы. Эти запреты распространяются не только на сотрудников организации, но и на всех граждан страны, должностных и юридических лиц. За участие в деятельности нежелательной организации ответственность установлена статьей 20.33 Кодекса об административных правонарушениях и статьей 284.1 Уголовного кодекса РФ. Подробнее читайте в материале «Что такое «нежелательные организации» и почему наказывают за распространение их материалов?» |
| 4. ЧТО СУДЫ ПРИЗНАЮТ УЧАСТИЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЖЕЛАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ?
Мы проанализировали 326 судебных дел по статье 20.33 КоАП РФ (участие в деятельности организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ) и выяснили, что именно становится поводом для привлечения к ответственности, какие запрещенные организации чаще других фигурируют в делах, какие решения принимаются и какие наказания суды назначают.
|
| 6. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Административный штраф — не самое страшное, что можно получить, если вас уличат в участии в деятельности нежелательной организации. В случае повторного нарушения может быть возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 284.1 Уголовного кодекса РФ. Она предусматривает наказание от штрафа в 300 тыс. рублей до лишения свободы на срок до четырех лет. Согласно статистике Судебного департамента при Верховном суде РФ всего за время существования статьи 284.1 УК РФ по ней было осуждено три человека (один в 2021 году, два — в 2022 году), еще в одном случае дело дошло суда, но было прекращено. Так, в 2022 году в Нижнем Новгороде был осужден журналист и активист Михаил Иосилевич. Поводом для уголовного преследования стал тот факт, что Михаил предоставил помещения для проведения лекций по обучению наблюдателей на выборах в гордуму. До этого журналист был оштрафован по статье 20.33 КоАП РФ за аналогичное правонарушение. Сторона защиты пыталась доказать в суде, что организатором тренинга было движение «Голос», однако суд признал это участием в деятельности «Открытой России» и приговорил журналиста по этой статье к одному году и четырем месяцем колонии-поселения. Также в 2022 году суд в Краснодаре приговорил бывшего директора «Открытой России» Андрея Пивоварова к четырем годам лишения свобода по статье 284.1 УК РФ. Суд признал, что политик руководил нежелательной организацией, проводя, например, рекламные и фандрайзинговые кампании. Кроме того, по мнению суда, Андрей Пивоваров проводил собрания и форумы и публиковал в интернете материалы о деятельности организации и ее проектов. В общей сложности в материалах дела было указано около 30 постов, опубликованных на странице Андрея Пивоварова. Кроме того, нам известно минимум о двух приговорах, вынесенных за участие в деятельности нежелательной организации в 2023 году. Первое — дело публициста Владимира Кара-Мурзы. В этом случае преступлением было признано сотрудничество с «Открытой Россией». Второй приговор касается распространения материалов нежелательной организации. Суд в Краснодаре в апреле признан виновным в совершении преступления по статье 284.1 УК РФ пастора религиозной группы Христиан веры евангельской «Христа Спасителя» Николая Богославского за «распространения информационных материалов с использованием их символики на страницах своих социальных сетей». До этого пастор был оштрафован по статье 20.33 КоАП РФ за участие в конференции в феврале 2022 года. |
Источник: Центр защиты прав СМИ
*Facebook/Instagram — проект Meta Platforms Inc., деятельность которой в России запрещена
