После атак беспилотников в Новороссийске и районе Голубой бухты в Геленджике власти объявили режимы ЧС муниципального уровня. На месте устраняют последствия ударов, доступ в отдельные зоны может быть ограничен. Что режим ЧС меняет в работе журналиста, можно ли снимать на месте и распространять информацию о последствиях? Объясняет юрист.
1. Режим ЧС и ЧП — в чем разница?
-
Режим ЧС вводится в рамках 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». -
Чрезвычайное положение — отдельный конституционно-правовой режим (3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении»).
Статья 47 Закона о СМИ дает журналисту право искать, получать и распространять информацию, вести фото- и видеосъемку, если законом не установлено иное, посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо соответствующего уровня вправе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в саму зону чрезвычайной ситуации (п. 10 ст. 4.1 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Такое ограничение должно быть установлено отдельно с указанием конкретной территории. На местности должны быть указатели или ограждения, чтобы гражданам было понятно, куда доступ закрыт.
2. Доступ к территории, на которой объявлен режим ЧС
Отдельно в законе указано, что меры, которые власти принимают при ЧС, не должны ограничивать права и свободы граждан без необходимости. Они должны быть направлены на защиту людей и территории, предупреждение и ликвидацию ЧС и минимизацию ее последствий.
Это значит, что при работе в местах, на которых введен режим чрезвычайной ситуации или режим повышенной готовности, журналист пользуется всеми своими правами как обычно, за исключением права доступа на специально закрытые территории.
Власти могут ограничить доступ журналиста на место ЧС, если его присутствие создает угрозу для него самого или других людей — например, мешает работе спасателей.
3. Фото и видео
Полный запрет на распространение фото и видео с определенных территорий может вводиться только в условиях чрезвычайного (ст. 12 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении») или военного положения (ст. 7 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ
«О военном положении»).
Отдельными актами может быть запрещено распространение ограниченной информации. Например, в Краснодарском крае еще до ЧС запрещены съемка и распространение целого ряда сведений: о последствиях применения БПЛА и безэкипажных катеров; применении и последствиях работы систем противодействия им, включая ПВО и РЭБ; местах падения беспилотников и поражения объектов; расположении средств ПВО/РЭБ, военных и некоторых силовых объектов; потенциально опасных и критически важных объектах инфраструктуры. Запрет на распространение сформулирован широко и касается не только изображений, но и любой информации, позволяющей, например, определить место атаки, факт поражения объекта или характер нанесенного ущерба.
Если в регионе действует специальный запрет на распространение информации о последствиях атак, СМИ и другие лица могут публиковать фото и видео только в том случае, если их уже официально распространили компетентные органы.
4. Можно ли распространять информацию о ЧС и последствиях?
Запрета на сбор и распространение достоверной информации о ЧС и ее последствиях сам по себе режим не вводит, в том числе если журналист работает дистанционно и не находится на месте событий.
Однако важно учитывать причины, по которым объявлена ЧС. Если она связана с атакой БПЛА, ракет или безэкипажных катеров, а также с последствиями атаки или покушения, признанных террористическими, во многих регионах действуют отдельные ограничения на такую информацию. Как правило, запрещено распространять, а иногда и собирать сведения, которые не были официально подтверждены органами власти.
Источник: Центр защиты прав СМИ
